Решение о двух государствах предполагает, что Израиль и независимое арабское государство будут жить бок о бок на основании согласованного соглашения. Ранее предлагались разные планы: в 1937 году комиссия Пиля предложила раздел, резолюция 181 ООН 1947 года рекомендовала создать два государства и установить международный режим в Иерусалиме, а на более поздних переговорах обсуждались границы, безопасность, беженцы и Иерусалим. Самые спорные вопросы по-прежнему касаются условий, реализации и гарантий.
Что показывают прежние предложения
Предложение комиссии Пиля не было принято, а Сионистский конгресс уполномочил вести переговоры, не принимая её карту в представленном виде. В 1947 году еврейские лидеры приняли резолюцию 181, а арабские политические лидеры отвергли раздел. На саммите в Кэмп-Дэвиде в июле 2000 года лидеры Израиля и ООП вели переговоры, но не достигли соглашения. В 2008 году Эхуд Ольмерт и Махмуд Аббас обсуждали всеобъемлющий пакет, но не подписали ни окончательную карту, ни соглашение. Документальные подробности см. на страницах категории о разделе до создания Израиля, Хартуме и Кэмп-Дэвиде и предложении Ольмерта 2008 года.
Что необходимо урегулировать
Окончательное соглашение должно было бы установить границы и обмены территориями; определить обязанности в сфере безопасности и предотвратить нападения вооружённых групп на Израиль; определить условия для Иерусалима и его святых мест; урегулировать требования беженцев, в том числе вопросы возвращения, переселения и компенсации. Также необходимы надёжное управление и механизмы исполнения в обоих государствах. Опыт насильственного захвата Газы ХАМАС влияет на настойчивое требование Израиля о гарантиях безопасности, тогда как суверенному соседнему государству необходимы чётко определённые полномочия и жизнеспособная территория.
Условия Израиля и позиции арабских лидеров менялись при разных правительствах и на разных переговорах. Ни одно историческое предложение не заменяет нынешнего мандата сторон. Практический вопрос состоит в том, смогут ли избранные лидеры договориться о пакете и воплотить его в жизнь. В ходе диалога США о безопасности в 2014 году были изложены возможные многоуровневые меры в Иорданской долине, а окончательные решения оставили переговорщикам. См. варианты безопасности для Иорданской долины и беженцев, образование и политику институтов — две сложные темы повестки.