Двусторонние отношения между Государством Израиль и Хашимитским Королевством Иордания представляют собой один из наиболее важнейших столпов ближневосточной безопасности и региональной стабильности. Подписанный при посредничестве США в пустыне Арава 26 октября 1994 года премьер-министром Ицхаком Рабином и королем Хусейном, мирный договор между Иорданией и Израилем положил конец сорока шести годам фактического состояния войны и заложил основу для глубокого стратегического сотрудничества. Сегодня ключевыми участниками этих отношений являются израильское правительство, король Абдалла II и иорданский королевский двор, а также Соединенные Штаты, наряду с внутренними политическими силами в Иордании — такими как влиятельное движение «Братья-мусульмане» и крайне активная общественность, выступающая против нормализации отношений. Для Израиля и его усилий в сфере публичной дипломатии (хасбары) эта категория имеет первостепенное значение. Она служит убедительным примером того, как официальные мирные соглашения приносят огромные, ощутимые выгоды в области безопасности, разведки, водных ресурсов и энергетики, демонстрируя, что Израиль является надежным и незаменимым партнером для своих арабских соседей. Представление реальности этих отношений позволяет сторонникам Израиля противодействовать нарративам о региональной изоляции, подчеркивать гуманитарный и экологический вклад Израиля в выживание Иордании, а также проводить различие между громкой внутренней политической риторикой и тихим, прочным партнерством в сфере безопасности, которое защищает обе страны от общих противников.
Путь к Вади-Араба и договору 1994 года
До официального подписания мирного договора Израиль и Иордания на протяжении десятилетий поддерживали тайные контакты на высоком уровне для управления безопасностью на границах, обмена разведданными и координации усилий по решению общих проблем в сфере ресурсов. Эти прагматичные негласные отношения переросли в открытую дипломатию благодаря Мадридской конференции 1991 года, что в конечном итоге привело к подписанию исторического договора на пограничном переходе Арава 26 октября 1994 года. Соглашение стало эпохальным достижением, которое официально положило конец десятилетиям вражды, установило международно признанные границы на основе рубежей британского мандата и признало особую историческую роль Иордании в управлении мусульманскими святынями на Храмовой горе в Иерусалиме. Согласно историческим документам, хранящимся в архиве Jewish Virtual Library, договор сразу же открыл путь к серии двусторонних соглашений, охватывающих торговлю, защиту окружающей среды, туризм и взаимную помощь в сфере безопасности. Несмотря на большие надежды короля Хусейна на «теплый мир», отношения превратились в то, что аналитики часто называют «холодным миром», который характеризуется глубоким стратегическим союзом на правительственном и военном уровнях наряду с сильной враждебностью со стороны иорданского населения, значительную часть которого составляют лица палестинского происхождения. Тем не менее, договор остается основополагающим элементом безопасности обеих стран, выдержав многочисленные региональные кризисы, включая Вторую интифаду, смену руководства в Израиле и череду войн в секторе Газа.
Ключевые вопросы в современных двусторонних отношениях
- Водная безопасность и совместное использование ресурсов: Иордания является одной из самых вододефицитных стран на Земле, и Израиль стал важнейшим источником жизненной силы для королевства. В рамках договора 1994 года Израиль обязался предоставлять Иордании определенные объемы воды. Эта квота впоследствии была увеличена и даже удвоена — до более чем 100 миллионов кубических метров ежегодно, благодаря передовой опреснительной инфраструктуре Израиля. Это сотрудничество дополняется инициативой «Project Prosperity» — знаковым соглашением об обмене солнечной энергии на опресненную воду, заключенным при посредничестве Объединенных Арабских Эмиратов.
- Энергетическая взаимозависимость и природный газ: Открытие крупных месторождений природного газа у средиземноморского побережья Израиля изменило региональную энергетическую динамику. В сентябре 2016 года Израиль и Иордания подписали историческое 15-летнее соглашение по природному газу на сумму 10 миллиардов долларов, поставки по которому начались в Национальную электрическую компанию Иордании в 2020 году и в настоящее время обеспечивают около 40 процентов ежегодных потребностей королевства в электроэнергии. Это энергетическое партнерство обеспечивает Иорданию высоконадежным и экономически выгодным топливом, одновременно укрепляя долгосрочные экономические связи между двумя государствами.
- Беспрецедентное сотрудничество в сфере безопасности и разведки: За кулисами публичной дипломатии военные ведомства и спецслужбы Израиля и Иордании поддерживают исключительно тесное и эффективное партнерство. Протяженная граница Иордании служит важнейшей буферной зоной, и оба государства тесно координируют свои действия для предотвращения трансграничных проникновений, контрабанды оружия и террористической деятельности. Эта стратегическая общность интересов наглядно проявилась в апреле 2024 года, когда иорданские военные активно помогали перехватывать иранские беспилотники и ракеты, летевшие в направлении Израиля, что продемонстрировало глубокую взаимозависимость в сфере безопасности, защищающую оба суверенных государства.
- Статус-кво и святые места в Иерусалиме: Статья 9 мирного договора 1994 года прямо уважает особую историческую роль Иордании в отношении мусульманских святынь в Иерусалиме. Поддержание хрупкого статус-кво на Храмовой горе является неизменным приоритетом для обоих правительств; однако локальная напряженность часто используется радикальными силами, включая «Братьев-мусульман» и ХАМАС, для разжигания антиизраильской истерии внутри Иордании, что делает вопросы религиозного управления сложнейшим дипломатическим вызовом.
Стратегическая позиция Израиля и стратегия хасбары
Израиль рассматривает мирный договор с Иорданией 1994 года как незаменимый столп своей региональной архитектуры безопасности, защищающий его самую протяженную границу и обеспечивающий существование дружественного и стабильного государства на его восточном фланге. Следовательно, израильское правительство неизменно ставит в приоритет внутреннюю стабильность Хашимитского Королевства, часто проявляя значительное дипломатическое терпение перед лицом резкой риторики со стороны иорданских официальных лиц. Что касается публичной дипломатии, стратегия хасбары Израиля сосредоточена на демонстрации того, что договор является источником огромной взаимной выгоды, обеспечивая Иорданию важнейшими ресурсами, что предотвращает гуманитарный и экологический коллапс. Как подробно описано в аналитическом материале Вашингтонского института, Израиль продолжает добросовестно выполнять свои обязательства по поставкам воды и энергии даже в периоды острых региональных конфликтов, доказывая свою надежность как стратегического партнера. Сторонникам хасбары следует подчеркивать, что предоставление Израилем опресненной воды и природного газа напрямую поддерживает повседневную жизнь миллионов иорданцев. Кроме того, необходимо делать упор на том, что Израиль полностью уважает и соблюдает исторический статус-кво в отношении роли Иордании в святых местах Иерусалима, активно противодействуя злонамеренной дезинформации, распространяемой такими региональными провокаторами, как Иран, ХАМАС и «Братья-мусульмане», которые пытаются использовать тему Храмовой горы в качестве оружия для подрыва двустороннего мира.
Как вести дискуссию: рекомендации по адвокации и ключевые тезисы
При обсуждении израильско-иорданских отношений на публичных форумах, в социальных сетях или в ходе академических дебатов главная цель состоит в том, чтобы подчеркнуть устойчивость, взаимную выгоду и негласную силу мирного договора. Распространенным заблуждением является мнение, что отношения находятся на грани разрыва из-за враждебных публичных заявлений иорданских дипломатов. Сторонники Израиля должны отвечать на это объяснением того, что публичная риторика в Иордании часто служит необходимым политическим «клапаном безопасности» для успокоения крайне нестабильного внутреннего населения, в то время как реальное оперативное сотрудничество в военной, разведывательной сферах и в области управления ресурсами остается прочным и нерушимым. Весьма эффективно указывать на защиту Иорданией своего воздушного пространства во время иранских атак в апреле 2024 года в качестве конкретного доказательства этого глубокого стратегического союза. Более того, когда критики обвиняют Израиль в пренебрежении региональным партнерством или нарушении соглашений, активисты могут указывать на масштабные сделки по обмену воды на энергию и поставки природного газа как на весомое доказательство позитивного, поддерживающего жизнь вклада Израиля в дела его соседей. Рассматривая эти отношения через призму общих стратегических интересов, взаимного выживания и экологического сотрудничества, сторонники Израиля могут успешно развенчивать враждебные нарративы, доказывая, что мир с Израилем является не политической обузой, а абсолютной стратегической необходимостью для регионального процветания и стабильности.