Возвращение приграничных анклавов Наараим и Цофар под полный контроль Иордании в 2019 и 2020 годах ознаменовало собой крайне важную главу в современной истории двусторонних отношений между Израилем и Иорданией. Эти уникальные территории, первоначально переданные Израилю в аренду в рамках исторического Мирного договора 1994 года, на протяжении двадцати пяти лет служили сельскохозяйственными центрами и мощными символами трансграничного сотрудничества. Однако сочетание региональных дипломатических сдвигов и внутриполитического давления в Хашимитском Королевстве привело к тому, что Иордания отказалась от автоматического продления договора аренды. Последующий переход этих земель подчеркнул сложный баланс между поддержанием сотрудничества в сфере безопасности и управлением публичными, символическими аспектами региональной дипломатии.
Историческая справка и контекст
Истоки особых соглашений по Наараиму и Цофару глубоко укоренены в географических и дипломатических переговорах, которые завершились подписанием мирного договора между Израилем и Иорданией в 1994 году. Наараим, известный по-арабски как Аль-Бакура, представляет собой северный анклав площадью около 820 дунамов в месте слияния рек Иордан и Ярмук. В начале 1930-х годов еврейский промышленник Пинхас Рутенберг построил в этом районе передовую гидроэлектростанцию, что закрепило за ним исторические права собственности на землю, которые впоследствии были признаны в ходе переговоров по договору. В отличие от него, Цофар, именуемый Аль-Гамром, представляет собой более крупный сельскохозяйственный участок площадью около 1500 дунамов, расположенный в южной части долины Арава. Хотя Цофар не имел частных прав собственности со времен до создания Государства Израиль, израильские фермеры из местных кооперативных общин на протяжении десятилетий развивали на этой засушливой территории обширное тепличное хозяйство.
Чтобы разрешить территориальные споры в ходе мирных переговоров под руководством премьер-министра Ицхака Рабина и короля Хусейна, стороны разработали новаторский «особый режим», кодифицированный в приложениях к договору. Согласно Приложению I к Мирному договору между Израилем и Иорданией, Иордания признала право частной собственности израильтян на землю в Наараиме и права на землепользование в Цофаре, в то время как Израиль официально признал суверенитет Иордании над обоими секторами. В рамках этой структуры Иордания гарантировала беспрепятственный доступ израильским фермерам, отменила таможенные и иммиграционные процедуры для рабочих, пересекающих границу, и согласилась не вводить дискриминационные налоги. Этот прагматичный компромисс был рассчитан на двадцать пять лет с автоматическим продлением на аналогичные периоды, если ни одна из сторон не направит письменное уведомление о расторжении за один год.
Ключевые факты об анклавах
- Мирный договор между Израилем и Иорданией 1994 года установил особый временный режим под иорданским суверенитетом для сельскохозяйственных анклавов Наараим (Аль-Бакура) на севере и Цофар (Аль-Гамр) на юге.
- Наараим включает около 820 дунамов израильской земли, находящейся в частной собственности, тогда как Цофар охватывает около 1500 дунамов земли, обрабатываемой израильскими фермерами без ранее существовавших прав частной собственности.
- В октябре 2018 года король Иордании Абдалла II объявил, что его страна не будет продлевать 25-летнюю аренду, воспользовавшись законным правом Иордании в соответствии с приложениями к договору на восстановление полного суверенного контроля над обеими территориями.
- Особый режим для Наараима официально прекратил свое действие 10 ноября 2019 года, тогда как израильским фермерам в Цофаре было предоставлено временное шестимесячное продление, срок действия которого окончательно истек 30 апреля 2020 года.
Дипломатический и стратегический анализ
Решение короля Абдаллы II в октябре 2018 года не продлевать приложения об аренде земли было в значительной степени продиктовано внутренним политическим давлением и ухудшением общественных настроений в отношении региональной дипломатии. Иордания столкнулась с серьезными социально-экономическими проблемами, включая высокий уровень безработицы и финансовые трудности, что способствовало массовым протестам по всему Хашимитскому Королевству. Многие политические активисты и члены парламента оказывали давление на монархию, призывая занять более жесткую позицию по отношению к Израилю, особенно на фоне затянувшегося тупика в палестино-израильском мирном процессе. В результате возвращение полного контроля над суверенными иорданскими территориями Аль-Бакура и Аль-Гамр стало важным политическим инструментом для удовлетворения внутреннего общественного мнения и демонстрации готовности королевской власти реагировать на народные требования.
Дипломатическая передача анклавов потребовала тщательной координации, чтобы предотвратить более масштабный кризис в двусторонних отношениях. В то время как Наараим вернулся под контроль Иордании в соответствии с графиком в конце 2019 года, ситуация в Цофаре потребовала более детальных переговоров из-за активных сельскохозяйственных инвестиций в долине Арава. Чтобы позволить местным фермерам собрать последний сезонный урожай, правительство Иордании согласилось на временное продление доступа. Этот прагматичный компромисс завершился 30 апреля 2020 года, как подробно описывает The Jerusalem Post, когда закрылись последние сельскохозяйственные ворота и иорданские силы взяли под полный административный контроль данные территории. Этот упорядоченный переход отразил глубокое взаимодействие по каналам безопасности, которое продолжает незаметно осуществляться между Иерусалимом и Амманом.
Аналитики подчеркивают, что хотя возвращение земельных анклавов и стало символическим шагом назад для публичной стороны мирного договора, оно не разрушило стратегическое ядро двусторонних отношений. Согласно детальной оценке политики, проведенной Институтом исследований национальной безопасности (INSS), фундаментальные интересы Израиля и Иордании в сфере безопасности, разведки и совместного использования ресурсов остаются прочными. Обе страны разделяют жизненно важные опасения по поводу безопасности границ, региональной стабильности и совместного управления водными ресурсами в регионе, который становится все более засушливым. Следовательно, прекращение действия соглашений об аренде земель можно рассматривать скорее как перенастройку отношений, а не как их разрыв, что иллюстрирует способность стабильных двусторонних договоров выдерживать значительные внутриполитические нагрузки.
Стратегическое значение и перспективы на будущее
Завершение аренды земель подчеркивает важность институциональной устойчивости в ближневосточной дипломатии. Несмотря на очевидную потерю сельскохозяйственных угодий для израильских приграничных общин, правовая база договора 1994 года доказала свою эффективность в мирном урегулировании потенциально взрывоопасного территориального спора. Структурированный механизм выхода, предусмотренный в приложениях, позволил Иордании на законных основаниях реализовать свой суверенитет, не нарушая ключевых условий мирного соглашения. Для Израиля потеря этих земель повлекла за собой необходимость государственных инвестиций для компенсации пострадавшим фермерам Аравы и развития новой сельскохозяйственной инфраструктуры внутри суверенных границ Израиля, что продемонстрировало адаптивность местного аграрного сектора.
В будущем главная задача для Израиля и Иордании будет заключаться в переходе от состояния «холодного мира» к более устойчивому, взаимовыгодному партнерству. Хотя общественные настроения в Иордании остаются крайне критическими по отношению к двустороннему сотрудничеству, стратегические реалии диктуют необходимость взаимодействия в сфере водоснабжения, экспорта газа и совместных мер безопасности вдоль общей границы. Профессионально и без военной эскалации организовав возвращение Наараима и Цофара, оба правительства продемонстрировали, что их стратегическое партнерство основывается на прочных геополитических реалиях. Этот эпизод подчеркивает, что хотя территориальный компромисс является тонким делом, четкие правовые рамки и негласные дипломатические каналы остаются наиболее эффективными инструментами поддержания долгосрочной региональной стабильности.