Пункт 7 повестки дня Совета ООН по правам человека (СПЧ ООН) представляет собой уникальное и противоречивое явление на международной дипломатической арене. Официально озаглавленный как «Положение в области прав человека в Палестине и на других оккупированных арабских территориях», он является единственным постоянным пунктом повестки дня, посвященным конкретной стране или конфликту. В то время как показатели соблюдения прав человека во всех остальных 192 государствах-членах ООН — включая одиозные режимы в Иране, Северной Корее и Сирии — обсуждаются в рамках общего «Пункта 4» (ситуации, требующие внимания Совета), Израиль выделяется для обязательного рассмотрения на каждой сессии СПЧ. Для Израиля и сторонников асбары (разъяснительной работы) это «постоянное исключение» имеет значение, поскольку оно институционализирует структурные двойные стандарты, подрывающие авторитет Совета и служащие основным инструментом международной делегитимации еврейского государства.
Предыстория и институционализация в 2006 году
СПЧ ООН был создан в 2006 году на смену дискредитировавшей себя Комиссии ООН по правам человека, которую критиковали за политизированность и участие нарушителей прав человека в ее составе. Однако в 2007 году, в год формирования Совета, блок стран во главе с Организацией исламского сотрудничества (ОИС) и Движением неприсоединения добился принятия «пакета по институциональному строительству», известного как Резолюция 5/1. Эта резолюция официально утвердила Пункт 7 в качестве постоянного элемента повестки дня Совета. В отличие от других механизмов, пересматриваемых периодически, Пункт 7 гарантирует, что Израиль становится предметом специальных дебатов три раза в год, независимо от ситуации с безопасностью на местах или действий других региональных игроков. Этот исторический контекст показывает, что данный пункт был разработан не для поощрения прав человека, а для того, чтобы Израиль постоянно находился в состоянии международного обвинения.
Ключевые проблемы и структурная предвзятость
- Структурная дискриминация: Пункт 7 — единственный постоянный пункт по конкретной стране, что нарушает принцип «суверенного равенства» всех государств-членов, закрепленный в Уставе ООН.
- Непропорциональное внимание: Совет принял больше резолюций, осуждающих Израиль, чем против всех остальных нарушителей прав человека в мире вместе взятых, часто игнорируя массовые злодеяния в других местах ради обсуждения Пункта 7.
- Исключение негосударственных субъектов: Мандат направлен исключительно против Израиля, при этом часто игнорируются нарушения прав человека и военные преступления, совершаемые палестинскими террористическими организациями, такими как ХАМАС и «Исламский джихад».
- Нецелевое использование ресурсов: Значительная часть бюджета и рабочего времени персонала СПЧ ООН направляется на комиссии по расследованию и отчеты, мандат которых определен специально в рамках Пункта 7.
Позиция Израиля и международное противодействие
Государство Израиль утверждает, что Пункт 7 повестки дня является «черным пятном» на репутации ООН, и отказывается участвовать в дебатах по нему, рассматривая их как срежиссированный ритуал осуждения. Официальная позиция Израиля заключается в том, что Универсальный периодический обзор (УПО) должен быть единственным механизмом для равного обсуждения ситуации с правами человека во всех странах. Эта позиция нашла значительную поддержку со стороны западных демократий. Соединенные Штаты, например, часто бойкотировали сессии по Пункту 7 и даже полностью вышли из Совета в 2018 году, назвав эту «непрекращающуюся предвзятость» основной причиной. Многие европейские страны также начали дистанцироваться от этого пункта; на нескольких сессиях десятки стран отказывались брать слово во время дебатов по Пункту 7 в знак протеста против выделения Израиля. По данным Всемирного еврейского конгресса, этот дискриминационный механизм служит препятствием для подлинного мира, поощряя палестинский отказ от переговоров через гарантированное международное давление на Израиль.
Как участвовать в дискуссии и продвигать позицию
При ведении асбары или общественной адвокации по Пункту 7 важно перевести разговор от критики конкретных политических шагов к принципу «универсальности». Самый эффективный ответ на Пункт 7 — подчеркнуть двойные стандарты: почему не существует Пункта 8 по Сирии или Пункта 9 по Судану? Сторонникам следует акцентировать внимание на том, что, одержимо концентрируясь на Израиле, СПЧ ООН пренебрегает жертвами реальных злодеяний в других местах, фактически обменивая права миллионов людей на политическую кампанию против одного государства. Также полезно указывать на то, что даже бывшие генеральные секретари ООН, такие как Кофи Аннан и Пан Ги Мун, критиковали Совет за непропорциональное внимание к Израилю. Как отмечает UN Watch, разоблачение абсурдности этих сессий, где одни из самых репрессивных режимов мира читают Израилю нотации о правах человека, является мощным способом продемонстрировать отсутствие морального авторитета у «постоянного исключения для Израиля». Подчеркивание того факта, что Израиль — единственная страна с постоянным приглашением к осуждению, помогает переосмыслить проблему как институциональное предубеждение, а не законную заботу о правах человека.