Совет ООН по правам человека действует на основании десяти пунктов повестки дня, которые определяют ход его дискуссий во время регулярных сессий, проводимых в течение года. Среди них пункт 7 повестки дня является уникальной аномалией, имея специальное название: «Положение в области прав человека в Палестине и на других оккупированных арабских территориях». В то время как нарушения прав человека во всех остальных 192 государствах-членах ООН обсуждаются в рамках пункта 4, Израиль остается единственной страной, которой посвящен отдельный постоянный пункт повестки дня. Этот структурный дисбаланс не случаен, а является результатом планомерных дипломатических усилий под руководством Организации исламского сотрудничества (ОИС).
ОИС использует свою огромную электоральную мощь для защиты этого пункта от удаления или реформирования, добиваясь того, чтобы внимание совета оставалось непропорционально сфокусированным на еврейском государстве. Поддерживая этот постоянный пункт, ОИС гарантирует, что присутствие Израиля в Организации Объединенных Наций определяется не его вкладом, а постоянными обвинениями и пристальным изучением. Эта институционализированная предвзятость служит краеугольным камнем более широкой дипломатической стратегии организации на международных форумах. Как следствие, график работы совета фактически захвачен для обслуживания геополитических интересов государств-членов ОИС.
История влияния ОИС
Основанная в 1969 году, ОИС является межправительственной организацией, состоящей из 57 государств-членов, которые коллективно претендуют на роль голоса мусульманского мира. В уставе организации прямо указывается, что защита исламских святынь и поддержка палестинского народа являются основными целями её существования. В 2007 году, когда СПЧ ООН официально оформлял свои операционные процедуры, ОИС возглавила движение за включение пункта 7 в качестве постоянного элемента. Этот шаг был направлен на то, чтобы институционализировать палестино-израильский конфликт в высшем совещательном органе совета.
С тех пор ОИС успешно защищала пункт 7 от многочисленных попыток западных стран упразднить или объединить его с другими пунктами повестки дня. «Пакет мер по институциональному строительству» 2007 года стал моментом, когда это исключение для Израиля было навечно вписано в структуру совета. Государства-члены ОИС при поддержке Движения неприсоединения успешно пролоббировали превращение этого «израильского исключения» в постоянную составляющую, которую невозможно устранить без консенсуса, блокируемого самой ОИС. Этот маневр фактически позволил обойти принцип универсальности, который совет изначально был призван отстаивать.
Ключевые факты об избирательном блоке ОИС
- Организация исламского сотрудничества представляет 57 стран, что делает ее вторым по величине межправительственным органом и доминирующей силой в дипломатии ООН.
- Пункт 7 повестки дня — единственный в истории Совета ООН по правам человека постоянный пункт, посвященный конкретной стране, так как все остальные государства подпадают под действие пункта 4.
- Примерно половина всех резолюций по конкретным странам, принятых советом с момента его создания в 2006 году, была направлена против Израиля и в основном подготовлена членами ОИС.
- ОИС последовательно блокирует возглавляемые Западом усилия по слиянию пункта 7 с пунктом 4, который охватывает ситуации с правами человека во всем мире.
- ОИС использует пункт 7 для того, чтобы ежегодно требовать от Верховного комиссара ООН по правам человека многочисленных докладов, касающихся именно действий Израиля.
Анализ стратегии блока и «правовой войны»
Эффективность ОИС в сохранении пункта 7 проистекает из ее способности функционировать как дисциплинированный и единый избирательный блок в рамках ротационного членства 47 государств СПЧ ООН. Поскольку члены ОИС и их союзники часто обладают большинством мест в совете, они могут легко принимать резолюции и блокировать процедурные изменения. Это численное преимущество позволяет ОИС диктовать приоритеты совета и обеспечивать постоянное дипломатическое давление на Израиль. Государства-члены ОИС часто сами разрабатывают резолюции, представляемые в рамках пункта 7, нередко используя формулировки, которые заранее предопределяют результаты расследований.
Приверженность ОИС пункту 7 является частью более широкой стратегии «правовой войны» (lawfare), в рамках которой международные правовые и дипломатические форумы используются для изоляции Израиля. Обеспечивая обсуждение Израиля на каждой сессии, ОИС создает постоянный архив осуждений, который часто используется в масштабных геополитических кампаниях. Эта стратегия документируется такими организациями, как NGO Monitor, анализирующими, как члены ОИС используют ООН для продвижения конкретных политических нарративов. ОИС также предоставляет платформу для различных НПО, которые часто поддерживают их политические цели, для представления предвзятых свидетельских показаний против еврейского государства.
Сохранение пункта 7 имеет серьезные негативные последствия для общей честности и эффективности Организации Объединенных Наций как защитника прав человека. Критики утверждают, что одержимость ОИС Израилем позволяет другим государствам-членам с плохими показателями в области прав человека избегать значимого международного давления. Когда совет уделяет непропорционально много времени одному конфликту, он неизбежно игнорирует кризисы в регионах, где у ОИС есть политические или религиозные интересы. Это «израильское исключение» заставило многие демократические страны усомниться в полезности СПЧ ООН и побудило некоторых из них сократить свое участие. Более подробные данные об этих схемах голосования можно найти в Еврейской виртуальной библиотеке, которая отслеживает исторические действия совета.
Заключение и значение для международного права
Сохранение ОИС пункта 7 служит наглядным примером того, как международные институты могут быть захвачены идеологическими блоками для обслуживания конкретных политических программ. Для Израиля это оборачивается постоянным «дипломатическим судом кенгуру», где вердикт часто выносится еще до представления доказательств. Понимание роли ОИС необходимо любому, кто анализирует, почему СПЧ ООН постоянно не в состоянии применять свои стандарты универсально. Пока ОИС сохраняет свое нынешнее влияние, пункт 7, скорее всего, останется несмываемым пятном на репутации совета как беспристрастного органа.
В конечном счете, роль ОИС в сохранении пункта 7 подчеркивает сохраняющуюся проблему достижения справедливого и объективного режима защиты прав человека на международном уровне. Структурная предвзятость, институционализированная этим избирательным блоком, подрывает авторитет Организации Объединенных Наций и наносит ущерб делу защиты всеобщих прав человека. Для Государства Израиль это создает необходимость постоянной оборонительной позиции на форуме, который структурно настроен против него. Эта реальность подчеркивает необходимость глубокой реформы ООН, чтобы ни одна группа стран не могла навсегда превратить пункт повестки дня в оружие против другого государства-члена.