Совет Организации Объединенных Наций по правам человека был создан в 2006 году с явной целью реформирования предыдущей Комиссии по правам человека, которая была окончательно дискредитирована из-за своей глубокой политизированности и избирательного преследования определенных государств-членов. Мировые лидеры надеялись, что этот новый орган будет применять стандарты прав человека универсально и беспристрастно по всему миру. Однако основополагающая структура Совета была быстро скомпрометирована уже в первый год его работы в результате серии политических переговоров. Эти переговоры завершились созданием постоянных рамок, которые фактически институционализировали двойные стандарты в отношении одного-единственного национального государства.
В ходе пятой сессии Совета в июне 2007 года государства-члены приняли Резолюцию 5/1 — всеобъемлющий документ, известный как Пакет по институциональному строительству. Этот пакет был призван определить методы работы Совета, правила процедуры и постоянную повестку дня, которая будет направлять все будущие сессии. Среди десяти пунктов, установленных для постоянной повестки дня, один выделялся своей уникальной географической спецификой. В то время как все остальные ситуации с правами человека в мире были сгруппированы в общую категорию, Израилю было назначено собственное исключительное и постоянное внимание.
Рождение Пакета по институциональному строительству
Кодификация пункта 7 повестки дня стала результатом интенсивного лоббирования со стороны Организации исламского сотрудничества и ее союзников, которые стремились к тому, чтобы израильско-палестинский конфликт оставался неизменным элементом работы Совета. Встроив это требование в саму архитектуру института, они гарантировали, что Израиль станет единственной страной, подлежащей специальному обсуждению на каждой без исключения сессии Совета. Это решение в корне подорвало принцип универсальности, который должен был отстаивать СПЧ ООН. Принятие Резолюции 5/1 ознаменовало момент, когда эта предвзятость стала нормой международного права.
Политические маневры, приведшие к такому результату, происходили в атмосфере значительной напряженности между западными демократиями и различными региональными избирательными блоками. В то время как многие страны выступали за тематический подход к правам человека, преобладающее большинство настаивало на структуре, допускающей непропорциональное внимание к Израилю. Эта структурная аномалия означает, что Совет юридически обязан обсуждать Израиль на каждой сессии, независимо от серьезности кризисов в области прав человека, происходящих в других частях мира. Данное процедурное требование служит основным двигателем для выпуска Советом однобоких резолюций и проведения специальных сессий.
Ключевые факты о пункте 7
- Пункт 7 повестки дня является единственным постоянным пунктом в СПЧ ООН, направленным против конкретной страны, в то время как все остальные глобальные ситуации с правами человека рассматриваются в рамках пункта 4.
- Резолюция 5/1, кодифицировавшая этот пункт, была принята 18 июня 2007 года, в последние часы первого года институционального развития Совета.
- Существование пункта 7 подвергалось официальной критике со стороны нескольких генеральных секретарей ООН и ряда демократических стран как нарушение принципа суверенного равенства, закрепленного в Уставе ООН.
Анализ постоянного «израильского исключения»
Создание «постоянного исключения» для Израиля представляет собой значительное отступление от стандартных дипломатических норм и принципов естественного правосудия. В рамках пункта 4 повестки дня, охватывающего «Ситуации в области прав человека, требующие внимания Совета», орган может обсуждать любую страну, однако существование пункта 7 гарантирует, что палестинские территории никогда не подвергаются такому же сравнительному анализу. Это выделение израильско-палестинского вопроса в отдельную категорию препятствует справедливой и контекстуализированной оценке ситуации в области региональной безопасности. Это также позволяет поддерживать непрерывный цикл отчетов и дебатов, которые часто носят односторонний характер и лишены какого-либо механизма завершения или пересмотра.
Более того, пакет 2007 года продлил мандаты специальных докладчиков, связанных с пунктом 7, без обычного периодического продления, требуемого для других мандатов. Это обеспечивает наличие постоянной бюрократической инфраструктуры, предназначенной исключительно для подготовки критической документации против Израиля. Согласно исследованиям UN Watch, эта структурная предвзятость привела к тому, что Совет принял больше резолюций против Израиля, чем против всех остальных стран вместе взятых. Институционализация этого пункта по сути заставила СПЧ ООН встать на путь системной дискриминации, что продолжает подрывать его авторитет и веру в объективность его выводов.
Значение для Государства Израиль
Для Государства Израиль кодификация пункта 7 повестки дня представляет собой форму дипломатической войны, ведущейся через международные институты. Это создает вечную платформу для делегитимизации, где одни и те же обвинения повторяются в театральном формате три раза в год. Это мешает Совету сосредоточиться на реальных гуманитарных улучшениях и вместо этого поощряет культуру осуждения, игнорирующую сложности конфликта. Постоянный характер этого пункта означает, что даже в периоды относительного затишья Совет процедурно вынужден участвовать в дебатах, в которых часто доминируют враждебные акторы.
Наследием Пакета по институциональному строительству 2007 года является Совет ООН по правам человека, который структурно неспособен относиться к Израилю как к равноправному члену международного сообщества. Сделав выделение Израиля обязательным процедурным требованием, ООН создала образец того, как международное право может быть использовано для изоляции конкретного государства. Понимание истоков пункта 7 имеет решающее значение для любого, кто анализирует современный ландшафт международной дипломатии и вызовы, с которыми Израиль сталкивается на многосторонних форумах. Он остается самым заметным символом «израильского исключения» в глобальной системе прав человека.