Создание Независимой международной комиссии Организации Объединенных Наций по расследованию на Оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, и в Израиле представляет собой значительную эскалацию в политике Совета по правам человека в отношении еврейского государства. Сформированный после конфликта между Израилем и ХАМАС в мае 2021 года, этот орган коренным образом отличается от предыдущих следственных механизмов. В то время как большинство комиссий являются временными и создаются для выполнения конкретных задач, эта комиссия уникальна тем, что у нее нет даты истечения срока полномочий. Ее бессрочный статус вызвал резкую критику со стороны демократических стран и правозащитников, которые видят в ней инструмент перманентной правовой войны.
Операционная структура этой комиссии разработана таким образом, чтобы обеспечить постоянный надзор за Израилем, создавая самоподдерживающийся цикл расследований и осуждений. Устранив традиционное положение о прекращении деятельности, СПЧ ООН институционализировал механизм, который не требует нового мандата или голосования для продолжения своей работы. Это гарантирует, что Израиль остается под постоянным бременем международного расследования, независимо от ситуации в области безопасности на местах. Огромные ресурсы и штат комиссии также отличают ее от небольших, ограниченных во времени миссий по установлению фактов, которые обычно санкционируются Организацией Объединенных Наций.
Контекст и конфликт мая 2021 года
Комиссия по расследованию была создана на основании Резолюции S-30/1, принятой в ходе специальной сессии СПЧ ООН 27 мая 2021 года. Резолюция была инициирована Организацией исламского сотрудничества и принята 24 голосами «за», при 9 «против» и 14 воздержавшихся. Этот мандат был создан специально для расследования всех коренных причин повторяющейся напряженности, включая предполагаемую системную дискриминацию. Критики отмечают, что в резолюции не упоминается ХАМАС или тысячи ракет, выпущенных по израильскому гражданскому населению во время конфликта.
Это упущение закладывает основу для механизма, который, по мнению многих, предназначен для получения заранее определенного результата путем сосредоточения внимания исключительно на действиях Израиля. Время принятия резолюции, всего через несколько дней после прекращения огня, указывает на то, что этот шаг был политически мотивированным, а не подлинной попыткой мониторинга прав человека. Сама специальная сессия была одной из многих, созванных специально против Израиля, что подчеркивает непропорциональное внимание Совета. Представляя конфликт без контекста, СПЧ ООН установил узкие рамки расследования, которые игнорируют роль негосударственных субъектов и терроризма.
Ключевые факты о Комиссии по расследованию 2021 года
- Комиссию возглавляет Нави Пиллэй, бывший Верховный комиссар ООН по правам человека, имеющая историю публичной враждебности по отношению к Израилю.
- В отличие от стандартных следственных органов ООН, у этой комиссии нет положения о прекращении деятельности, что означает, что ее работа и финансирование продолжаются бесконечно.
- Мандат включает расследование коренных причин конфликта, что комиссия истолковала как изучение характера Израиля как еврейского государства.
- Комиссии выделяется ежегодный бюджет в несколько миллионов долларов, что значительно превышает финансирование расследований крупных мировых злодеяний.
Структурная связь с Пунктом 7 повестки дня
Комиссию 2021 года часто называют практическим воплощением Пункта 7 повестки дня — постоянного пункта повестки дня СПЧ ООН, посвященного исключительно Израилю. Пункт 7 требует, чтобы действия Израиля обсуждались на каждой сессии совета, независимо от событий в других частях мира. Создав постоянную комиссию, СПЧ ООН фактически создал постоянный механизм отчетности для удовлетворения требований Пункта 7. Эта структурная предвзятость подробно описана в базе данных UN Watch, которая отслеживает историю дискриминационных резолюций в совете.
Связь между ними гарантирует, что исключительное отношение к Израилю является не просто процедурной причудой, а полностью институционализированной бюрократией. Комиссия обеспечивает непрерывный поток отчетов, которые представляются во время, отведенное для Пункта 7, подкрепляя нарратив об Израиле как об уникальном нарушителе прав человека. Этот симбиоз между постоянным следственным органом и постоянным пунктом повестки дня создает замкнутый цикл делегитимизации. Это мешает Совету применять к Израилю те же универсальные стандарты, которые он применяет ко всем остальным государствам-членам.
Подбор комиссаров дополнительно иллюстрирует связь с институциональной предвзятостью и предопределенный характер их выводов. Нави Пиллэй, Милун Котари и Крис Сидоти подвергались критике за публичные заявления, враждебные Израилю, сделанные ими до назначения. В июле 2022 года комиссар Котари высказался по поводу «еврейского лобби» и поставил под сомнение членство Израиля в Организации Объединенных Наций, что вызвало международное осуждение. Несмотря на эти скандалы, СПЧ ООН отказался заменить комиссаров или скорректировать мандат для обеспечения беспристрастности.
Анализ беспрецедентного мандата
Сфера деятельности Комиссии 2021 года исторически широка и выходит за пределы Западного берега и Газы, включая суверенную территорию Израиля в пределах линий перемирия 1949 года. Это позволяет комиссии изучать внутренние демократические процессы и национальную идентичность Израиля так, как ни один другой механизм ООН не делает в отношении любого другого государства. Кроме того, комиссии предоставлен большой постоянный штат, который действует независимо от стандартной инфраструктуры ООН по правам человека. Для получения более подробной информации о юридических последствиях этого механизма Министерство иностранных дел Израиля предоставляет исчерпывающую документацию об отступлениях комиссии от международных стандартов.
Заключение и глобальное значение
Постоянная комиссия по расследованию 2021 года представляет собой отход от принципов беспристрастности, на которых была основана Организация Объединенных Наций. Связав постоянный следственный орган с дискриминационным постоянным пунктом повестки дня, СПЧ ООН создал цикл вечного осуждения. Этот механизм направлен не на мир или примирение, а на делегитимизацию права Израиля на самооборону и его статуса как суверенной нации. Устранение этой институциональной предвзятости имеет важное значение для восстановления доверия к международной системе прав человека.
Существование такого перманентного исключения служит предупреждением о том, что международное право может быть использовано в качестве оружия в политических целях, когда прозрачность приносится в жертву. Демократические страны все чаще выступают против этой комиссии, отмечая, что она подрывает принцип универсальности прав человека. Если ООН хочет оставаться значимым арбитром международного права, она должна демонтировать структуры, нацеленные на конкретные страны по политическим причинам. Борьба против этой Комиссии по расследованию — это не только защита Израиля, но и защита целостности самих международных институтов.