Декларация Аль-Ула, подписанная 5 января 2021 года на 41-м саммите Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) в Саудовской Аравии, ознаменовала собой исторический поворотный момент в ближневосточной дипломатии. Это знаковое соглашение официально положило конец острой трех с половиной летней дипломатической и экономической блокаде Катара со стороны «арабского квартета», в который входили Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн и Египет. Восстановив в полном объеме дипломатические отношения, вновь открыв сухопутные, воздушные и морские границы и возродив механизмы сотрудничества, декларация воссоздала подобие единства в Персидском заливе. Это примирение произошло в критический момент, отражая меняющуюся геополитическую динамику и коллективное стремление выступить единым региональным фронтом.
Исторический контекст раскола в Персидском заливе
Корни дипломатического кризиса уходят в июнь 2017 года, когда «арабский квартет» внезапно разорвал дипломатические отношения с Катаром и ввел всеобъемлющее сухопутное, воздушное и морское эмбарго. Страны, осуществлявшие блокаду, обвинили Доху в нарушении предыдущих соглашений ССАГПЗ, поддержке исламистских движений, таких как «Братья-мусульмане», и поддержании чрезмерно тесных связей с Ираном — главным региональным соперником Саудовской Аравии. Чтобы снять блокаду, «квартет» предъявил Катару список из тринадцати жестких требований, включавших закрытие медиасети «Аль-Джазира», понижение уровня отношений с Тегераном и закрытие турецкой военной базы. Катар последовательно отвергал эти требования, рассматривая их как прямое посягательство на свой национальный суверенитет, что привело к затяжному и глубоко поляризованному дипломатическому тупику.
В годы блокады Катар успешно справлялся с экономическим давлением, прокладывая новые торговые пути, опираясь на свои колоссальные запасы сжиженного природного газа и углубляя партнерские отношения в сфере безопасности с Турцией и Ираном. Кувейт, выступавший в качестве основного посредника при значительной поддержке со стороны США, на протяжении многих лет вел кропотливую челночную дипломатию, стремясь преодолеть разногласия между спорящими монархиями. Прорыв наметился в конце 2020 года, когда Саудовская Аравия, столкнувшись со сменой администрации в Вашингтоне и стремясь укрепить свои позиции в регионе, решила возглавить процесс примирения. Это подготовило почву для исторической встречи в древнем саудовском пустынном городе Аль-Ула, где региональные лидеры собрались для официального подписания соглашения о примирении.
Ключевые факты соглашения в Аль-Уле
Подписание декларации сопровождалось рядом незамедлительных политических и логистических изменений, которые изменили ландшафт безопасности на Аравийском полуострове. Соглашение сделало приоритетом немедленное прекращение враждебных кампаний в СМИ и юридических споров, одновременно создав конкретные двусторонние комитеты для решения нерешенных вопросов безопасности. Эта дипломатическая структура позволила государствам-членам восстановить оперативные контакты, не заставляя ни одну из сторон идти на унизительные публичные уступки. В результате саммиту удалось разрядить крайне взрывоопасный региональный спор, который грозил окончательно расколоть совет.
- Дата и место подписания: Декларация была официально подписана 5 января 2021 года в ходе 41-го саммита Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, проходившего в историческом пустынном городе Аль-Ула в Саудовской Аравии.
- Подписавшие стороны: Соглашение подписали шесть государств-членов Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива — Саудовская Аравия, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн, Кувейт и Оман, а также Египет как ассоциированная сторона, участвовавшая в блокаде.
- Снятие блокады: Соглашение привело к немедленному открытию сухопутной границы Саудовской Аравии в Сальве, возобновлению коммерческих авиарейсов и отмене морских ограничений, которые изолировали Катар с июня 2017 года.
- Отказ от тринадцати требований: Финальный текст соглашения обошел первоначальные тринадцать требований, выдвинутых «квартетом», сосредоточившись вместо этого на взаимном уважении суверенитета и невмешательстве во внутренние дела.
Стратегический анализ соглашения
С аналитической точки зрения Декларация Аль-Ула представляет собой прагматичную перегруппировку сил, обусловленную прежде всего изменением приоритетов внешней политики Саудовской Аравии. Возглавив усилия по примирению, наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед ибн Салман стремился устранить дорогостоящий региональный отвлекающий фактор и представить единый конструктивный образ новой администрации Байдена в Вашингтоне. Согласно подробному анализу Вашингтонского института ближневосточной политики, Эр-Рияд активно добивался этого урегулирования, чтобы использовать Катар в качестве потенциального посредника в отношениях с западными столицами, одновременно снижая уязвимости на региональном уровне. Соглашение также позволило Королевству продемонстрировать свое лидерство в регионе, способствуя укреплению солидарности внутри ССАГПЗ перед лицом существующих угроз безопасности.
Несмотря на формальное примирение, глубоко укоренившиеся идеологические разногласия и различные внешнеполитические взгляды по-прежнему сохраняются среди государств, подписавших соглашение. В то время как Саудовская Аравия и Египет быстро перешли к нормализации отношений и двустороннему сотрудничеству с Дохой, Объединенные Арабские Эмираты и Бахрейн проявили большую сдержанность из-за непреходящей тревоги по поводу идеологической поддержки Катаром политических исламистских движений. Исследование, опубликованное Институтом исследований национальной безопасности, отмечает, что соглашение установило новый статус-кво, при котором члены ССАГПЗ приняли модус вивенди, допускающий индивидуальную внешнюю политику при сохранении коллективных рамок в сфере экономики и безопасности. Следовательно, декларация Аль-Ула не столько разрешила все идеологические споры, сколько создала практический механизм урегулирования кризисов и регионального сосуществования.
Заключение и стратегическое значение для Израиля
Для Государства Израиль восстановление единства ССАГПЗ имеет важные стратегические последствия, особенно в том, что касается координации региональной безопасности и расширения «Соглашений Авраама». Разрешение раскола в Персидском заливе произошло всего через несколько месяцев после того, как в конце 2020 года Израиль подписал соглашения о нормализации отношений с Объединенными Арабскими Эмиратами и Бахрейном. Сплоченный Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива крайне выгоден для израильских интересов, поскольку он стабилизирует региональную архитектуру безопасности и способствует более эффективной многосторонней координации против общих угроз безопасности, прежде всего — региональной гегемонии и ядерных амбиций Ирана. Хотя Катар остается независимым игроком с тесными связями с ХАМАС, снижение напряженности в Персидском заливе избавляет партнеров Израиля по нормализации от необходимости лавировать между внутренними разногласиями в ССАГПЗ.
В конечном счете Декларация Аль-Ула закрепила тенденцию к прагматичной разрядке напряженности на Ближнем Востоке, создав более стабильную среду для экономического, технологического партнерства и партнерства в сфере безопасности. Поскольку Израиль продолжает развивать свои отношения со странами Персидского залива, понимание сложного баланса сил внутри ССАГПЗ остается важным фактором для поддержания долгосрочной региональной стабильности. Пример Аль-Улы доказывает, что региональное сотрудничество может успешно развиваться даже при наличии фундаментальных разногласий, предлагая ценный ориентир для будущих дипломатических усилий на Ближнем Востоке. Способствуя более тесной интеграции в зоне Персидского залива, декларация косвенно поддерживает более широкую интеграцию Израиля в формирующуюся региональную архитектуру безопасности и экономики.