Восстановление дипломатических отношений между Саудовской Аравией и Исламской Республикой Иран в марте 2023 года стало переломным моментом в ближневосточной дипломатии, изменив традиционные союзы и динамику региональной безопасности. Благодаря посредничеству Китая в ходе этого сближения два региональных тяжеловеса согласились возобновить дипломатические отношения и вновь открыть свои посольства после семи лет разорванных связей. Хотя изначально соглашение вызвало обеспокоенность в Вашингтоне и Иерусалиме относительно возможной перестройки альянсов в Персидском заливе, последующие региональные конфликты продемонстрировали, что эта сделка представляет собой стратегию расчетливого хеджирования, а не идеологический союз. Для Государства Израиль понимание двустороннего характера политики безопасности в Персидском заливе остается критически важным, поскольку Иерусалим продолжает стремиться к региональной интеграции и противодействовать доминированию иранских прокси-сил.
Исторический контекст раскола в Персидском заливе
Геополитическое соперничество между Эр-Риядом и Тегераном насчитывает десятилетия, обострившись из-за религиозных, идеологических и политических разногласий, которые значительно усилились после Исламской революции 1979 года в Иране. Это противостояние переросло в несколько жестоких прокси-конфликтов по всему региону, наиболее заметными из которых стали конфликты в Йемене, Сирии, Ираке и Ливане, где поддерживаемые Ираном группировки активно подрывали региональную стабильность. Дипломатическая точка невозврата была пройдена в январе 2016 года, когда Саудовская Аравия казнила видного шиитского проповедника, что привело к тому, что иранские протестующие ворвались в посольство Саудовской Аравии в Тегеране и разграбили его. В ответ Эр-Рияд разорвал все официальные дипломатические, торговые и авиационные связи с Ираном, зафиксировав глубокую заморозку в сфере безопасности, которая продолжалась до прорыва 2023 года.
До прорыва, достигнутого при посредничестве Китая, в Багдаде и Маскате состоялось несколько раундов негласных контактов по безопасности на низком уровне, что отражало обоюдное стремление к деэскалации напряженности, угрожавшей критически важной инфраструктуре. Уязвимость Саудовской Аравии была отчетливо продемонстрирована в сентябре 2019 года в результате разрушительных ударов беспилотников и ракет по нефтяным объектам в Абкайке и Хурайсе — наступления, ответственность за которое повсеместно возлагают на Иран, несмотря на заявления хуситов. Осознав, что зависимость от западных гарантий безопасности более не является абсолютной, саудовское руководство инициировало систематический пересмотр своего внешнеполитического курса. Этот расчетливый сдвиг был направлен на минимизацию прямых угроз безопасности для амбициозных планов королевства по внутренней экономической трансформации в рамках программы «Видение 2030» (Vision 2030).
Ключевые элементы Пекинского соглашения
- 10 марта 2023 года высокопоставленные должностные лица по национальной безопасности из Саудовской Аравии и Ирана подписали в Пекине трехстороннее заявление совместно с главой китайской дипломатии, обязавшись восстановить полноформатные дипломатические отношения в течение двух месяцев.
- Соглашение подчеркнуло взаимное уважение государственного суверенитета и невмешательство во внутренние дела, одновременно возобновив действие Всеобъемлющего соглашения об экономическом сотрудничестве 1998 года и Соглашения о сотрудничестве в области безопасности 2001 года.
- Сделка прямо утвердила Пекин в качестве крупного игрока на дипломатической арене в Персидском заливе, что ознаменовало структурный сдвиг в региональном посредничестве и продемонстрировало растущую готовность Китая бросить вызов традиционному американскому влиянию.
Геостратегические последствия и роль Китая
Участие Китая в качестве главного посредника в соглашении 2023 года представляет собой структурный сдвиг в расстановке сил на Ближнем Востоке. На протяжении десятилетий Соединенные Штаты выступали в роли бесспорного гаранта безопасности в Персидском заливе, однако ощущение ухода Америки из региона создало дипломатический вакуум, которым успешно воспользовался Пекин. Согласно аналитическому отчету Института исследований национальной безопасности, хотя США приветствовали деэскалацию напряженности в заливе, они восприняли громкое посредничество Китая как неблагоприятную геополитическую динамику. Это развитие событий заставило западных политиков столкнуться с реальностью, в которой региональные игроки все более готовы диверсифицировать свои стратегические партнерства за пределами Вашингтона.
С точки зрения Тегерана, сближение послужило важнейшим дипломатическим спасательным кругом для обхода международной изоляции и противодействия экономическому давлению западных санкций. Устанавливая нормальные отношения с богатыми арабскими монархиями Персидского залива, Иран стремился сорвать формирование единой военной коалиции против Ирана под руководством США. Эта стратегия была разработана для того, чтобы получить дипломатическую передышку при одновременном продолжении разработки своей ядерной программы и сохранении связей с такими мировыми державами, как Россия и Китай. Как подробно описано в недавних стратегических оценках Фонда защиты демократий, Исламская Республика рассматривает эти дипломатические маневры как часть формирующегося евразийского альянса, призванного компенсировать давление Запада.
Значение для Израиля и Соглашений Авраама
Для Израиля сближение 2023 года изначально воспринималось как дипломатическая неудача, поскольку главной стратегической целью Иерусалима была полная региональная изоляция иранского режима. Возобновление связей поставило под сомнение предположение о том, что нормализация отношений между Израилем и арабскими государствами требует полной дипломатической блокады Тегерана. Однако стратегические реалии показали, что Саудовская Аравия рассматривает свою региональную внешнюю политику через призму сложного хеджирования, а не бинарных союзов. Поддержание связей с Тегераном не помешало королевству осуществлять негласное сотрудничество в сфере безопасности с западными союзниками или изучать условия исторической нормализации отношений с Израилем при соответствующих обстоятельствах.
Долгосрочная жизнеспособность Соглашений Авраама и перспективы расширения израильско-саудовской нормализации остаются актуальными, несмотря на дипломатические маневры между Эр-Риядом и Тегераном. Согласно данным Еврейской виртуальной библиотеки, глубинные факторы безопасности, технологического и экономического сближения между Израилем и Саудовской Аравией остаются сильными и независимыми от тактической деэскалации Эр-Рияда в отношениях с Ираном. В конечном счете, сближение 2023 года демонстрирует, что архитектура безопасности в Персидском заливе переходит к более гибкой, многовекторной системе, в которой государства одновременно взаимодействуют со множеством противников и партнеров. Израиль должен ориентироваться в этом сложном ландшафте, демонстрируя свою уникальную ценность в качестве партнера в сфере безопасности и технологий и одновременно сохраняя бдительность в отношении иранских усилий по дестабилизации.