Да, в некоторых странах суд может рассматривать дела об определенных международных преступлениях, даже если предполагаемое деяние произошло за рубежом, а ни обвиняемый, ни потерпевшие не являются гражданами этой страны. Это называется универсальной юрисдикцией, но единой всемирной процедуры не существует. Каждая страна определяет охватываемые преступления, требуемую связь со страной, роль прокуроров, требования к присутствию и правила об иммунитете. Жалоба или ходатайство о выдаче ордера — это обвинение, а не обвинительный приговор.
Эпизод с Ципи Ливни в Великобритании
В декабре 2009 года британский суд выдал ордер на арест бывшего министра иностранных дел Израиля Ципи Ливни после частного ходатайства, связанного с предполагаемыми преступлениями во время боевых действий в Газе в 2008–2009 годах. Ливни отменила запланированную поездку в Великобританию, а позднее ордер был отозван. Этот случай показал, как частное ходатайство могло привести к выдаче ордера еще до судебной проверки обвинения в рамках уголовного преследования.
В 2011 году Великобритания изменила процедуру. По некоторым преступлениям, подпадающим под универсальную юрисдикцию, для перехода к выдаче ордера на арест по частному обвинению требуется согласие Директора службы публичных обвинений. Министерство внутренних дел описывает универсальную юрисдикцию как исключение из территориальной юрисдикции и указывает, что она охватывает лишь небольшой перечень преступлений, обычно в силу договорных обязательств. Реформа не упразднила юрисдикцию в отношении тяжких международных преступлений; она добавила этап проверки со стороны прокурора.
Почему важны национальные правила
Более ранний бельгийский закон стал основанием для жалобы против бывшего премьер-министра Израиля Ариэля Шарона и других должностных лиц в связи с массовым убийством в Сабре и Шатиле в 1982 году. Обзор дела в Бельгии от МККК описывает решения судов о юрисдикции и иммунитете, а также последующее сужение закона после споров по делам против иностранных должностных лиц. Этот эпизод отличается от дела Ливни в Великобритании: законы меняются, процессуальный статус дел разный, а решение суда о доступе к процедуре не является выводом по существу обвинения.
Эти примеры служат основанием внимательно изучать как правовые гарантии, так и доказательства в поддержку жалобы. Они не дают оснований считать любое трансграничное дело неправомерным или любое ходатайство доказательством. Разъяснение правительства Великобритании об изменениях 2011 года упоминает Ципи Ливни среди лиц, в отношении которых ранее пытались получить ордер, и объясняет правило о согласии. Руководство Министерства внутренних дел определяет узкое исключение из территориальной юрисдикции. Материал Jerusalem Post о поездке Ливни в Великобританию в 2014 году описывает последующее соглашение об иммунитете для специальной миссии и обстоятельства попытки добиться ордера.
Согласно реформе Великобритании 2011 года, до предоставления согласия Директор службы публичных обвинений должен оценить, подтверждается ли дело достаточными доказательствами и отвечает ли преследование общественным интересам. Эта процессуальная проверка — конкретная гарантия против ходатайств об аресте, основанных лишь на огласке. При этом прокуроры и суды по-прежнему могут преследовать за серьезные преступления, когда соблюдены установленные законом критерии.