Саудовская Аравия заявляет, что развивает собственную гражданскую ядерную программу и предпочла бы американские технологии и сотрудничество. В мае 2023 года её министр иностранных дел сказал, что королевство хочет развивать программу при участии США, но намерено продолжать её и самостоятельно. Центральный вопрос нераспространения состоит в том, будет ли Саудовская Аравия обогащать уран внутри страны и какие меры контроля и правовые ограничения будут сопровождать любую помощь США.
Требования соглашения по статье 123
Статья 123 Закона США об атомной энергии требует заключать соглашение для существенного ядерного сотрудничества США с иностранным государством. Она устанавливает критерии нераспространения, требует согласия США на определённые виды передачи и использования материалов и технологий американского происхождения и предусматривает рассмотрение Конгрессом, как подробно указано в Своде законов США. Однако закон не требует, чтобы каждый партнёр отказался от обогащения или переработки. «Золотой стандарт» — это модель политики, а не универсальное законодательное требование.
Соглашение США и ОАЭ 2009 года представляет собой более строгую добровольную модель: ОАЭ отказались от обогащения и переработки на своей территории. Соглашение с Саудовской Аравией могло бы предусмотреть такой же отказ, однако статья 123 не устанавливает его как требование по умолчанию. Обзор Исследовательской службы Конгресса объясняет и положения закона, и пример ОАЭ.
Гарантии Саудовской Аравии и контроль МАГАТЭ
Система гарантий Саудовской Аравии изменилась 31 декабря 2024 года: страна отозвала Протокол о малых количествах и перешла к полному исполнению своего всеобъемлющего соглашения о гарантиях с Международным агентством по атомной энергии. МАГАТЭ зафиксировало это изменение в документе INFCIRC/746/Mod.1. Всеобъемлющие гарантии требуют вести учёт ядерных материалов, заявленных в рамках соглашения, и проверять их; прекращение действия протокола укрепляет систему инспекций по мере расширения деятельности Саудовской Аравии.
Гарантии — не то же самое, что запрет на обогащение. Они помогают проверить, что заявленные ядерные материалы используются в мирных целях, и выявить их возможное перенаправление. В любой договорённости США и Саудовской Аравии необходимо будет определить условия сотрудничества, инспекции, поставки топлива и контроль над чувствительными технологиями. В справке МАГАТЭ о гарантиях в Саудовской Аравии перечислены соглашения королевства.
Почему это важно для Израиля
В интервью в 2023 году наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бин Салман заявил, что если Иран получит ядерное оружие, Саудовская Аравия тоже будет стремиться его получить. Это заявление делает права на обогащение, проверку и гарантии согласия США центральными вопросами региональной безопасности.
Для Израиля соглашение о нормализации могло бы углубить региональные связи, тогда как недостаточно чётко ограниченная ядерная договорённость могла бы ослабить нормы нераспространения. Главный политический вопрос — сможет ли США поддержать гражданскую энергетику, установив достаточно строгие условия, чтобы защититься от перенаправления материалов и эскалации в регионе. Условия в ядерной сфере остаются частью более широкого пакета США и Саудовской Аравии, описанного на странице об обороне, вооружениях и Конгрессе.