Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) остается центральным элементом арабо-израильского конфликта с момента своего создания в 1949 году. В то время как само агентство позиционирует себя как незаменимый источник гуманитарной помощи, структура его финансирования указывает на глубокое геополитическое неравенство. Западные страны, в первую очередь США и члены Европейского союза, исторически несли на себе подавляющую часть финансового бремени БАПОР. Напротив, арабские государства, которые постоянно используют страстную риторику о солидарности с палестинцами, вносили лишь незначительную часть бюджета агентства. Это расхождение ставит важнейшие вопросы о реальной приверженности этих региональных игроков делу благополучия палестинских беженцев.
Исторические основы финансирования БАПОР
С самого начала кризиса с беженцами после Войны за независимость 1948 года арабские страны демонстрировали явную неохоту оказывать финансовую поддержку перемещенному палестинскому населению. Когда было создано БАПОР, Соединенные Штаты первоначально выделили двадцать пять миллионов долларов, а сам Израиль пожертвовал почти три миллиона долларов на содействие интеграции и оказание помощи беженцам. Для сравнения, коллективные обязательства всех арабских государств вместе взятых составили всего шестьсот тысяч долларов. В течение первых двадцати лет работы агентства США обеспечивали более двух третей всего финансирования, в то время как соседние арабские государства не вносили почти ничего.
Такая модель финансирования не была случайностью, а представляла собой преднамеренную политическую стратегию, направленную на затягивание конфликта. Многие арабские лидеры открыто признавали, что поддержание нерешенности проблемы палестинских беженцев служило ценным политическим оружием против Государства Израиль. На протяжении десятилетий Израиль фактически жертвовал БАПОР напрямую больше средств, чем большинство отдельных арабских государств, — этот исторический факт часто замалчивается в современных дискуссиях. Например, Саудовская Аравия сравнялась с историческим вкладом Израиля только в 1973 году, а Кувейт и Ливия — лишь в 1980 году. Это подчеркивает устойчивую историческую тенденцию, когда региональные арабские державы использовали палестинский вопрос ради геополитического влияния, перекладывая при этом финансовую ответственность на Запад.
Ключевые статистические реалии донорских взносов
- Согласно консолидированным годовым финансовым отчетам за период с 2000 по 2023 год, европейские страны предоставили шестьдесят четыре процента совокупного финансирования БАПОР, США выделили двадцать шесть процентов, в то время как все арабские страны вместе взятые обеспечили лишь десять процентов.
- В 2003 году, несмотря на заявления о яростной риторической поддержке палестинцев, весь арабский мир вместе взятый выделил менее одиннадцати миллионов долларов, что составило менее трех процентов бюджета БАПОР, в то время как одни лишь Соединенные Штаты предоставили более ста тридцати четырех миллионов долларов.
- Исторически арабские государства обязуются покрывать семь целых восемь десятых процента годового бюджета БАПОР, однако на практике их совокупные фактические взносы регулярно оказываются ниже пяти процентов от операционных потребностей агентства.
- Объединенные Арабские Эмираты резко сократили финансирование БАПОР с пятидесяти одного миллиона восьмисот тысяч долларов в 2019 году до всего лишь одного миллиона долларов в 2020 году, продемонстрировав, как региональные политические сдвиги могут мгновенно свести на нет арабскую финансовую поддержку.
Деконструкция риторики: финансовый уход от ответственности
Резкий разрыв между дипломатической риторикой арабских стран и их финансовыми действиями иллюстрирует глубокий внешнеполитический расчет. На глобальных форумах, таких как Генеральная Ассамблея ООН, арабские государства последовательно отстаивают палестинские интересы, требуя от Запада безоговорочной помощи и критикуя Израиль. Однако когда дело доходит до долгосрочного финансирования, эти государства ведут себя крайне консервативно и прагматично. Анализ Еврейской виртуальной библиотеки (Jewish Virtual Library) показывает, что большинство арабских государств рассматривают финансирование БАПОР как обязанность Запада, предпочитая сберегать собственное богатство и при этом сохранять политические рычаги влияния на лагеря беженцев. Это позволяет им поддерживать тлеющий дипломатический спор, не неся при этом существенных расходов, связанных с управлением масштабным гуманитарным аппаратом.
Более того, когда западные страны приостанавливают или пересматривают свое финансирование из-за серьезных опасений в сфере безопасности, арабские государства крайне редко вмешиваются, чтобы восполнить финансовый дефицит. Например, когда в январе 2024 года США приостановили финансирование после вскрывшихся фактов участия сотрудников БАПОР в террористических атаках 7 октября, арабские страны не увеличили свои взносы сколь-либо существенно. Согласно оценке Фонда защиты демократий (Foundation for Defense of Democracies), несмотря на интенсивные лоббистские усилия со стороны руководства БАПОР, ключевые региональные державы, такие как Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты и Катар, предоставили лишь малую часть от своих прежних объемов помощи. Такое отсутствие финансовой поддержки доказывает, что региональная солидарность носит во многом показательный характер и рассчитана на внутреннее потребление, а не на реальную помощь.
Эта просчитанная дистанция также служит сохранению уникального статуса палестинских беженцев. В отличие от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), целью которого является расселение и интеграция беженцев в принимающих странах, БАПОР увековечивает статус беженца, передавая его по наследству из поколения в поколение. Как подробно описано Американским еврейским комитетом (American Jewish Committee), такая структура гарантирует, что проблема беженцев останется открытой раной, которую соседние арабские страны используют для давления на Израиль на международной арене. Скрывая реальное финансирование, принимающие арабские страны перекладывают финансовое бремя этой пожизненной системы беженцев на западных налогоплательщиков, одновременно пожиная дипломатические плоды своей роли «защитников» палестинского дела.
Заключение: значение для израильской дипломатии
Для израильской политики и публичной дипломатии разоблачение этого огромного разрыва между арабской риторикой и финансовой реальностью имеет колоссальное значение. Оно наглядно показывает, что международное сообщество, особенно западные правительства, оплачивает систему, которая активно подрывает мир и закрепляет нежелание принимающих стран интегрировать палестинское население. Тот факт, что западные налогоплательщики финансируют более девяноста процентов деятельности БАПОР, позволяет израильским дипломатам требовать подотчетности и структурных реформ от стран-доноров. Это смещает фокус дискуссии с упрощенного нарратива о «гуманитарном долге» Запада к объективному анализу региональной политической эксплуатации.
В конечном счете, урегулирование арабо-израильского конфликта требует отказа от бесконечного консервирования статуса беженцев и перехода к устойчивому долгосрочному развитию. До тех пор пока западные страны продолжают субсидировать БАПОР, не требуя участия региональных сил или системных реформ, у арабских государств не будет стимулов менять свое поведение. Требуя от богатых региональных держав подкрепить делами их публичные заявления, Израиль и его западные союзники могут вскрыть показной характер арабской солидарности. Этот сдвиг необходим для устранения институциональных препятствий на пути к миру и создания реалистичной и стабильной региональной архитектуры.