Государственный контролёр Израиля проводит аудит государственных органов и одновременно исполняет обязанности Государственного омбудсмена. Контролёр проверяет, законно и эффективно ли органы используют государственные средства и выполняют свои обязанности. Омбудсмен принимает жалобы граждан на охватываемые законом государственные органы и расследует их в соответствии с применимым законодательством.
Что проверяет контролёр
Аудиторские полномочия распространяются на министерства правительства, местные органы власти, государственные предприятия и другие определённые законом органы. Аудит может охватывать законность, надлежащее ведение дел, экономность, эффективность и добросовестность государственного управления. В отчётах указываются выводы и рекомендуются исправления; ведомство не управляет проверяемым органом и не заменяет следователей по уголовным делам или суды. Офис Государственного контролёра объясняет сферу государственного аудита.
Кнессет избирает Государственного контролёра тайным голосованием на один семилетний срок. Ведомство отчитывается перед Кнессетом и обладает независимостью, установленной законом. Опубликованные отчёты дают законодателям и общественности сведения о работе государственных органов; от проверяемых органов могут потребовать ответить на выводы или устранить недостатки.
Как обратиться к омбудсмену
С 1971 года Государственный контролёр также исполняет обязанности омбудсмена. Человек может пожаловаться на действие или бездействие государственного органа, входящего в его юрисдикцию, например на решение о предоставлении государственной услуги или отсутствие ответа. Подача жалобы бесплатна. Ведомство проверяет, относится ли обращение к его компетенции, и до вынесения выводов может запросить сведения у заявителя и соответствующего органа.
Омбудсмен может рекомендовать государственному органу исправить административное нарушение, но не выносит судебных решений и не присуждает компенсацию, как это мог бы сделать суд. Некоторые вопросы могут не входить в его компетенцию или лучше решаться в апелляционном порядке, трибунале либо суде. В официальном руководстве омбудсмена описаны его функции, а портал для подачи жалоб позволяет описать действие или бездействие и предоставить сведения.
Аудит и рассмотрение жалоб — разные процедуры
Аудит обычно проверяет системы, результаты работы или поведение всего государственного органа; жалоба омбудсмену касается конкретной проблемы отдельного человека. Оба механизма могут выявлять административные недостатки, но ни один не даёт контролёру права переписывать законы или определять политику правительства. Заявителю следует указать государственный орган, действие или бездействие, соответствующие даты и документы, помогающие объяснить проблему.
Это один из механизмов надзора наряду с парламентскими комитетами и судебным контролем. О роли судов при оспаривании действий государственных органов см. Верховный суд и Высший суд справедливости.