В Израиле нет единой кодифицированной конституции. Вместо этого Кнессет принимал Основные законы отдельными главами, охватывающими государственные институты, а позднее — защищённые права. В деле United Mizrahi Bank v. Migdal Cooperative Village (1995) Верховный суд признал Основные законы конституционными нормами, стоящими выше обычного законодательства, и признал право судов на контроль в случаях противоречия им обычных законов.
Как начался поэтапный конституционный процесс
Декларация независимости Израиля призывала принять конституцию избранным учредительным собранием. Разногласия по поводу единого текста отложили эту задачу. В июне 1950 года Кнессет принял резолюцию Харари: Комитет по конституции, законодательству и правосудию должен был подготовить конституционные главы, каждую из которых следовало принять как Основной закон. Резолюция не требовала впоследствии объединить эти главы в единый документ. Каталог Основных законов Кнессета описывает законы о Кнессете, правительстве, судебной системе, Государственном контролёре и других институтах.
Что изменилось в 1992 и 1995 годах
В 1992 году Кнессет принял Основной закон: «Достоинство человека и его свобода» и Основной закон: «Свобода занятия». Их положения защищают определённые права и содержат оговорки об ограничении: ограничения должны устанавливаться законом, соответствовать ценностям Израиля, преследовать надлежащую цель и не выходить за пределы необходимого. Официальное изложение Основных законов Кнессета описывает закреплённые в них права и оговорки.
В деле United Mizrahi Bank, решение по которому было вынесено 9 ноября 1995 года, коллегия из девяти судей рассмотрела, вправе ли Кнессет принимать конституционные нормы и обладают ли Основные законы более высоким юридическим статусом. Решение заложило конституционную основу для признания судами недействительным обычного законодательства, нарушающего защищённые положения Основных законов. Оно не превратило каждый Основной закон в неотменяемую хартию прав и не установило автоматическую проверку каждого закона. Краткое изложение дела и судебное решение объясняют спор и конституционные вопросы, поставленные перед Судом.
Почему система институциональных сдержек остаётся предметом споров
Кнессет состоит из одной палаты, а правительство зависит от его доверия. Второй общенациональной законодательной палаты для пересмотра законопроектов нет. Поэтому Основные законы, суды, парламентские комитеты, выборы и Государственный контролёр входят в более широкую систему надзора. Правила в разных законах отличаются: для внесения изменений в некоторые положения Основных законов требуется установленное большинство, для других — нет.
Основной закон: «Судебная власть» гарантирует независимость судей и учреждает суды. Верховный суд также заседает как Высший суд справедливости и рассматривает петиции против государственных органов. Контроль законодательства на основании Основных законов и границы между судебной властью и избранными органами остаются центральными конституционными вопросами. Описание Верховного суда Кнессетом разъясняет его апелляционные функции и роль Высшего суда. О том, как эти институты взаимодействуют на практике, см. обзор институтов и Верховный суд и Высший суд справедливости.