15 марта 2023 года президент Ицхак Герцог представил «Народный план» как основу для широкого соглашения об отношениях между ветвями власти Израиля. В нём предлагалась Комиссия по отбору судей из 11 членов, требование семи голосов для назначений и порог в две трети голосов коллегии из 11 судей для отмены законодательного акта. Отдельно Банк Израиля документировал влияние на финансовые рынки, связанное с неопределённостью вокруг судебного законодательства, не приписывая ему каждое изменение в экономике.
Что предложил Герцог
План был рамочной основой для переговоров, а не законопроектом или президентским указом. Предлагаемая комиссия по отбору судей включала трёх министров, трёх депутатов Кнессета (одного от коалиции и двух от оппозиции), трёх судей Верховного суда и двух общественных юристов. Судью должны были выбирать семью голосами из 11. Для судебного контроля за законодательством Герцог предложил требовать две трети голосов коллегии из 11 судей для признания закона недействительным. План также затрагивал процедуру принятия Основных законов и предлагал приостановить принятие новых Основных законов, пока эта система не будет сформирована. Полный текст «Народного плана» содержит все предложения; состав комиссии и пороговые значения приведены в этом сравнительном обзоре.
Предложение отводило роль и политическим представителям, и судьям, сохраняя высокий порог для судебного контроля. Нетаньяху отверг его как основу для замены правительственных законопроектов; лидеры оппозиции Яир Лапид и Бени Ганц приветствовали его как отправную точку для переговоров, как сообщила газета «Джерузалем пост». За объявленной 27 марта приостановкой законодательной работы Кнессета последовали переговоры под эгидой Герцога. План не привёл к соглашению, которое навсегда прекратило бы спор.
Что показывают экономические данные
В отчёте Банка Израиля о финансовой стабильности за первую половину 2023 года неопределённость относительно последствий судебного законодательства для экономики и финансовой системы названа одним из двух главных факторов, влиявших на внутреннюю финансовую систему. В отчёте говорилось, что неопределённость повысила премию за риск Израиля и сопровождалась ослаблением валюты, снижением цен на акции и ростом волатильности финансовых рынков. В том же отчёте также отмечались ужесточение денежно-кредитной политики, замедление роста в Израиле и за рубежом и трудности мирового банковского сектора. Поэтому обоснован осторожный вывод: неопределённость вокруг законодательства была одним из рыночных факторов наряду с другими причинами.
В годовом отчёте Банка за 2023 год говорилось, что события, связанные с законодательным процессом в судебной сфере, отразились в ослаблении шекеля и отставании израильского рынка капитала от рынков других стран. В отчёте не приводилась единая оценка доли снижения курса валюты или инвестиционных потерь, которую можно было бы приписать только законодательству. Полугодовой отчёт о финансовой стабильности и годовой отчёт за 2023 год описывают показатели и ограничения их интерпретации.
Ход переговоров и состояние рынков
Посредничество Герцога было направлено на достижение политического соглашения о правовых институтах; отчёты центрального банка отслеживали финансовые условия. Первое не привело к обязательному компромиссу, а вторые фиксировали взаимосвязи и указанные факторы риска, но не доказывали единую причину каждого движения рынка. Связь между предложениями, действиями Кнессета и доверием рынков оставалась частью общественных дебатов в Израиле. О том, что изменила принятая поправка, см. страницу о поправке о разумности.