Всемирная конференция ООН по борьбе с расизмом проходила в Дурбане (Южная Африка) с 31 августа по 8 сентября 2001 года. Ее официальный итоговый документ, Дурбанская декларация и Программа действий, был посвящен борьбе с расизмом во всем мире и включал положения о Ближнем Востоке. Отдельно форум НПО, проходивший параллельно с конференцией, выпустил декларацию, обвинявшую Израиль в расизме, апартеиде, геноциде и этнических чистках. Декларация НПО не была документом правительственной конференции; это различие важно при изучении последующей кампании вокруг ярлыка «апартеид».
Два документа с разным статусом
Официальная конференция приняла Декларацию и Программу действий 8 сентября. В материалах ООН конференция описана как политическое обязательство бороться с расизмом, а не как судебное решение или договор, устанавливающий уголовную ответственность. В положениях о Ближнем Востоке содержался призыв прекратить насилие, уважать права человека и гуманитарное право, право на самоопределение и возобновить переговоры. В тексте Израиль не объявлялся виновным в геноциде и не содержалось судебного вывода об апартеиде.
В заявлении параллельного форума НПО использовались заметно иные формулировки. В пункте 160 Израиль обвинялся в «расистских преступлениях», включая геноцид, а документ призывал изолировать Израиль как государство апартеида. Сама декларация форума НПО содержит конкретные обвинения. Обзор NGO Monitor называет подписантов, включая Amnesty International и Human Rights Watch, и отличает декларацию НПО от официального итогового документа. Эти факты позволяют сказать, что влиятельный адвокационный документ был направлен против Израиля; они не доказывают существование единой правовой стратегии у всех последующих организаций или во всех судебных делах.
Как понимать более поздние обвинения в апартеиде
Дурбан предоставил заметную политическую рамку, к которой позднее обращались активисты, но он не стал источником каждого последующего правового аргумента и не разрешил споры по существу. Более поздние доклады НПО и органов ООН выдвигают собственные утверждения, которые следует оценивать по изложенным в них критериям, доказательствам, охвату и методологии. Термин «апартеид» имеет определенное значение в международном уголовном праве; его использование в агитационном документе не равнозначно судебному установлению того, что состав преступления доказан.
Хронология ясна: конференция проходила в Дурбане в конце лета 2001 года; правительства приняли итоговый документ ООН; параллельный форум НПО опубликовал отдельную декларацию; позднее активисты обращались к ее формулировкам. Страница ООН о конференции описывает официальную встречу и ее итог, отчет конференции ООН содержит принятый текст, а документированный обзор форума от NGO Monitor описывает отдельную декларацию НПО и ее подписантов. Это фактическая основа для понимания роли Дурбана без трактовки резолюции конференции как судебного вердикта.