НПО могут собирать свидетельства, публиковать юридические анализы, передавать информацию следователям и выступать за проведение разбирательств. Их роль отличается от роли суда: доклад или жалоба НПО сами по себе не устанавливают уголовную ответственность. Органы ООН по установлению фактов действуют на основании отдельных мандатов и методик, а их выводы следует читать непосредственно в докладе, а не выводить из названия организации или утверждений о координации групп.
Что сообщила миссия Голдстоуна
Совет ООН по правам человека учредил Комиссию по установлению фактов в связи с конфликтом в Газе под руководством южноафриканского юриста Ричарда Голдстоуна. В ее докладе 2009 года рассматривались боевые действия в декабре 2008-го и январе 2009-го. В нем приводились доказательства серьезных нарушений со стороны израильских сил, а также содержался вывод о том, что ХАМАС и другие вооруженные группы совершали военные преступления, неоднократно обстреливая ракетами и минометами юг Израиля, и, возможно, преступления против человечности. В докладе рекомендовалось провести расследования обеим сторонам и принять дальнейшие международные меры, если достоверные расследования не будут проведены.
В апреле 2011 года Голдстоун написал, что последующие израильские расследования и проверка комитетом ООН указывали на то, что гражданские лица не являлись преднамеренной целью в рамках государственной политики. Он заявил, что, располагая более поздней информацией, написал бы другой доклад. Он не отозвал доклад целиком, а остальные члены миссии совместно не отказались от своих выводов. Точное описание — существенное уточнение одного ключевого обвинения, а не полная отмена доклада.
Доказательства и привлечение к ответственности
Работа комиссии входит в более широкую систему: НПО могут привлекать общественное внимание к обвинениям, комиссии ООН — собирать информацию и рекомендовать меры, а суды самостоятельно определяют, обладают ли они юрисдикцией и соответствует ли доказанность применимому стандарту. Например, дело Южной Африки в МС ООН — межгосударственное разбирательство по Конвенции о геноциде; это не трибунал, который принимает выводы НПО в качестве вердиктов. Уголовное производство в МУС касается ответственности отдельных лиц и регулируется отдельными требованиями к юрисдикции и доказательствам.
Читатели могут изучить официальную запись ООН о докладе миссии Голдстоуна и изложенные в нем выводы, а затем сравнить их с уточнением Голдстоуна 2011 года в изложении JTA. Документированный отчет NGO Monitor об участии НПО в Дурбане дает конкретный пример деятельности организаций и адвокации, а не безымянное утверждение о сети. Эти материалы позволяют делать точные утверждения о названных организациях и действиях; широкие заявления о постоянной координации требуют доказательств конкретных предполагаемых связей.
Доклады комиссий по установлению фактов могут влиять на последующие политические дебаты и цитироваться в судебных материалах, но цитирование не превращает доклад в судебное решение. Суды оценивают собственную юрисдикцию и представленные им доказательства. Поэтому точное изложение называет доклад, его мандат, реальные выводы и последующие исправления, а не приписывает каждое последующее дело некой недифференцированной сети НПО.