Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), созданное в 1949 году для оказания помощи палестинским беженцам, на протяжении долгого времени занимает исключительно спорное место в системе Организации Объединённых Наций. Его особый мандат, межпоколенческое определение статуса беженца и масштабное операционное присутствие в секторе Газа принципиально отличают его от любого другого гуманитарного органа ООН. После катастрофических террористических атак ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года — в ходе которых были убиты около 1 200 израильтян и иностранных граждан, а более 250 взяты в заложники — израильская разведка и журналисты-расследователи обнародовали свидетельства непосредственного участия сотрудников БАПОР в нападении. Эти разоблачения спровоцировали глобальный кризис доверия к агентству, побудили десятки стран-доноров приостановить финансирование и разожгли широкую дискуссию о том, не оказалось ли БАПОР структурно скомпрометировано той самой террористической организацией, которая управляет — и терроризирует — население, которому агентство призвано служить.
Предыстория и роль БАПОР в Газе
БАПОР было учреждено Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1949 года для предоставления образовательных, медицинских, социальных и иных услуг палестинским беженцам, вынужденным покинуть свои дома в результате Арабо-израильской войны 1948 года. В отличие от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), которое добивается переселения или интеграции беженцев в другие страны, БАПОР работает исключительно с палестинцами и применяет наследственное определение статуса беженца: это означает, что потомки первоначальных беженцев — ныне исчисляемые миллионами — продолжают состоять на учёте и пользоваться услугами агентства. В секторе Газа БАПОР стало главным поставщиком образования и базовых услуг, насчитывая в штате около 13 000 местных сотрудников, подавляющее большинство которых сами являются палестинцами. Этот персонал формируется из гражданского общества Газы и глубоко в него интегрирован — общества, которым ХАМАС правит с момента насильственного захвата власти над территорией в 2007 году. Критики, в том числе израильские официальные лица и такие правозащитные организации, как UN Watch, давно утверждали, что эта структурная реальность делала БАПОР уязвимым для проникновения ХАМАС в его ряды и объекты — а во многих случаях и соучастником такого проникновения. До 7 октября были зафиксированы многочисленные задокументированные случаи использования ХАМАС школ БАПОР для хранения оружия, обстрела ракетами израильских населённых пунктов и доступа к туннельной инфраструктуре под зданиями агентства — в том числе эпизод 2014 года, когда ракеты трижды обнаруживались внутри одной из школ БАПОР. Эти предупреждения были в значительной мере проигнорированы международным сообществом.
Ключевые факты о причастности сотрудников БАПОР к событиям 7 октября
- Израильская разведка установила, что не менее 12 сотрудников БАПОР непосредственно участвовали в атаках 7 октября: шестеро пересекли границу и участвовали в резне, двое помогали похищать израильских заложников, остальные перевозили оружие и координировали логистику; семеро из двенадцати являлись учителями школ БАПОР, а один учитель арабского языка был одновременно идентифицирован как командир ХАМАС, принявший участие в нападении на кибуц Беэри, где в своих домах были убиты 97 мирных жителей.
- Министр обороны Израиля Йоав Галант впоследствии заявил, что в общей сложности более 30 работников БАПОР принимали участие в резне 7 октября, а израильская разведка оценивала, что примерно 1 468 сотрудников БАПОР являлись действующими членами ХАМАС или Палестинского исламского джихада — в том числе 185 человек в военном крыле ХАМАС и 51 в военном крыле ПИД — из примерно 12 000 сотрудников БАПОР в Газе, что составляет приблизительно одного из десяти работников.
- После атак 7 октября Армия обороны Израиля обнаружила сложный дата-центр ХАМАС и туннельный комплекс непосредственно под штаб-квартирой БАПОР в Газе, подключённый к электрической инфраструктуре самого агентства; бойцы ЦАХАЛа также обнаружили склады оружия, военное снаряжение и оперативные документы ХАМАС непосредственно в офисных помещениях БАПОР, а сумки с символикой БАПОР были найдены в туннелях, использовавшихся ХАМАС для содержания израильских заложников, и в подземном убежище главы ХАМАС в Газе Яхьи Синвара.
Анализ системного провала и международная реакция
Разоблачения, связанные с участием сотрудников БАПОР в событиях 7 октября, не появились на пустом месте. Американский еврейский комитет задокументировал, каким образом структурное переплетение БАПОР с системой управления ХАМАС в Газе делало подлинный нейтралитет всё труднее достижимым. Генеральный комиссар БАПОР Филипп Лаззарини первоначально отреагировал на израильские обвинения расторжением контрактов с причастными сотрудниками и объявил о расследовании силами Управления ООН по внутреннему надзору (УСВН). УСВН в конечном счёте установило, что 9 из 19 сотрудников, официально названных Израилем, действительно были причастны к атакам 7 октября — вывод, который, хотя и оказался уже израильских утверждений, тем не менее подтвердил, что гуманитарные работники ООН приняли участие в том, что стало самым кровопролитным днём для еврейского народа со времён Холокоста. Реакция международного сообщества была быстрой, но неоднородной: Соединённые Штаты, государства — члены Европейского союза, Великобритания, Германия и другие крупные доноры приостановили взносы в БАПОР в конце января 2024 года. Администрация Байдена выделила БАПОР более одного миллиарда долларов с 2021 года; впоследствии большинство европейских государств возобновили финансирование после публикации доклада УСВН. Напротив, пришедшая к власти администрация Трампа заняла значительно более жёсткую позицию: в августе 2025 года Государственный департамент США официально констатировал, что БАПОР является «безнадёжно скомпрометированным», и призвал к его полной ликвидации. Государственный секретарь Марко Рубио пошёл ещё дальше: в октябре 2025 года он публично назвал БАПОР «дочерней структурой ХАМАС». Администрация также рассматривала введение официальных санкций против агентства по статьям, связанным с терроризмом. Эти оценки отражают растущий консенсус среди американских и израильских политиков: проблема проникновения ХАМАС носила не случайный, а структурный характер — она стала следствием многолетней зависимости БАПОР от местного палестинского персонала на территории, находящейся под контролем ХАМАС, и институциональной культуры, противившейся полноценному надзору. The Wall Street Journal, первым сообщивший об участии сотрудников БАПОР в событиях 7 октября, отметил, что работники агентства были включены в общество, где членство в ХАМАС обеспечивает социальный статус, экономические выгоды и — порой — личную безопасность; эти факторы необходимо было бы напрямую учитывать при любой честной реформе организации. Защитники БАПОР утверждали, что агентство выполняет незаменимую гуманитарную функцию и что правонарушения меньшинства его сотрудников не должны перечёркивать его миссию. Критики возражают, что подобная позиция преуменьшает глубину проникновения и игнорирует свидетельства институционального пособничества, накопившиеся за долгие годы.
Значение для Израиля и более широкого конфликта
Для Израиля задокументированные связи между сотрудниками БАПОР и резнёй 7 октября несут глубокое стратегическое и нравственное значение. Они подтверждают правоту многолетних израильских предупреждений — долгое время отвергавшихся значительной частью международного сообщества как политически мотивированных — о том, что БАПОР перестало функционировать как нейтральный гуманитарный орган и превратилось в часть инфраструктуры, которую ХАМАС использует для сохранения своей хватки над Газой. Присутствие дата-центра ХАМАС под штаб-квартирой БАПОР, складов оружия в офисах БАПОР и материалов с символикой БАПОР в туннелях ХАМАС в совокупности наглядно демонстрирует, насколько систематично террористическая организация кооптировала гуманитарный аппарат международного сообщества. Для способности Израиля защищать себя и объяснять свои военные операции мировому сообществу это имеет колоссальное значение: каждый израильский удар по объектам БАПОР или уничтожение лиц, связанных с БАПОР, публично осуждались как нападение на гуманитарную инфраструктуру — между тем свидетельства говорят о том, что сама эта инфраструктура была милитаризована. В более широком плане дело БАПОР поднимает насущные вопросы об управлении ООН своими агентствами, о достаточности надзора со стороны доноров и о том, служила ли политика увековечения статуса палестинских беженцев через поколения — уникальная для БАПОР — политическим целям, принципиально несовместимым с подлинным гуманитарным нейтралитетом. По мере того как Израиль продолжает восстанавливать и переосмыслять послехамасовское управление Газой, вопрос о том, что придёт на смену БАПОР, является не просто административным, но экзистенциальным: любой механизм-преемник должен быть с самого начала спроектирован таким образом, чтобы исключить проникновение и кооптацию, которые превратили гуманитарное агентство в орудие террора.