Совет ООН по правам человека (УВКПЧ ООН), учреждённый в 2006 году в качестве преемника дискредитировавшей себя Комиссии ООН по правам человека, был призван стать ведущим межправительственным органом мира, посвящённым поощрению и защите прав человека. Однако с момента своего основания Совет подвергается устойчивой и обоснованной критике со стороны демократических правительств, независимых правоведов и правозащитников за проведение политики непропорционального, систематического осуждения Государства Израиль — значительно превосходящего по масштабу scrutiny любой другой страны на земле, включая государства с широко задокументированными свидетельствами грубейших нарушений прав человека. Это неравенство не является случайным или результатом отдельных голосований; оно отражает структурную и процедурную предвзятость, заложенную в самой основе Совета, которая эксплуатируется региональными блоками, авторитарными режимами и враждебными государственными игроками в целях достижения политических задач под прикрытием международного права в области прав человека. Понимание глубины и механизмов этой предвзятости необходимо как для оценки легитимности УВКПЧ ООН, так и для осознания более широкого явления — «лоуфэра»: превращения правовых институтов и международных норм в оружие против демократических государств, и прежде всего против Израиля.
Истоки и структурные изъяны Совета по правам человека
Комиссия ООН по правам человека — предшественница УВКПЧ ООН — к началу 2000-х годов настолько политизировалась, что тогдашний Генеральный секретарь Кофи Аннан публично признал: она превратилась в площадку, где государства прикрывают себя и своих союзников от ответственности. В 2006 году Генеральная Ассамблея проголосовала за её замену Советом по правам человека, который должен был функционировать в соответствии с более высокими стандартами членства и большей моральной последовательностью. Однако с самого начала новый орган унаследовал основные дисфункции своего предшественника. Членство в Совете распределяется по региональным блокам, что исторически позволяло таким государствам, как Китай, Куба, Венесуэла, Саудовская Аравия, Пакистан и Россия — каждое из которых имеет серьёзно задокументированные проблемы с правами человека, — получать места и оказывать коллективное влияние. Пожалуй, наиболее значимым является то, что Совет включил в своё учредительное регламентирование Пункт 7 повестки дня — постоянный, неизменный пункт, посвящённый исключительно «положению в области прав человека в Палестине и на других оккупированных арабских территориях». Ни одна другая страна в мире не имеет постоянного, специально отведённого пункта повестки дня в УВКПЧ ООН. Эта структурная аномалия институционализирует выделение Израиля на каждой сессии Совета вне зависимости от событий в других частях мира и обеспечивает, что осуждение Израиля рассматривается не как вопрос, требующий постановки и обсуждения по существу, а как регулярное, обязательное действо. Соединённые Штаты, вышедшие из Совета в 2018 году при администрации Трампа именно по причине этой предвзятости, охарактеризовали Пункт 7 как «хроническую предвзятость» и «клоаку политической ангажированности». Администрация Байдена вновь вступила в Совет в 2021 году с целью реформирования его изнутри, однако Пункт 7 остался нетронутым.
Ключевые факты об антиизраильских резолюциях УВКПЧ ООН
- В период с момента основания Совета в 2006 году по 2023 год УВКПЧ ООН принял больше резолюций с осуждением Израиля, чем в отношении всех остальных стран мира вместе взятых, — диспропорция, ежегодно документируемая организацией UN Watch, базирующейся в Женеве неправительственной организацией, осуществляющей мониторинг деятельности ООН.
- Пункт 7 повестки дня — единственный постоянный страновой пункт во всём регламенте УВКПЧ ООН — обеспечивает включение критики Израиля в повестку каждой очередной сессии без какого-либо требования наличия триггерного события, новых доказательств или порогового уровня озабоченности; данная процедура не применяется ни к какому другому государству, включая признанных нарушителей прав человека, таких как Северная Корея, Иран или Сирия.
- В 2022 году УВКПЧ ООН учредил «Независимую международную комиссию по расследованию событий на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, и в Израиле» — первую в истории Совета бессрочную, постоянную следственную комиссию с неограниченным мандатом и без срока прекращения полномочий — механизм, никогда прежде не применявшийся ни к какому другому конфликту или государству.
Анализ: лоуфэр, делегитимизация и злоупотребление правозащитными механизмами
Правоведы и аналитики в области политики обширно задокументировали способ, которым УВКПЧ ООН был превращён в инструмент лоуфэра против Израиля. Термин «лоуфэр» — использование правовых процессов и международных институтов для достижения стратегических и политических целей, которые не могут быть достигнуты прямыми военными или дипломатическими средствами, — в высшей степени применим к обращению Совета с Израилем. Встроив Пункт 7 повестки дня в институциональную структуру УВКПЧ ООН, враждебные государства обеспечили перманентную и асимметричную сосредоточенность международного правозащитного дискурса на Израиле, генерируя неиссякаемый поток резолюций, докладов и комиссий, выводы которых нередко предрешены формулировками мандатов, предполагающих вину израильской стороны. Энн Байефски, директор Института Тору по правам человека и Холокосту и ведущий специалист по правозащитным механизмам ООН, утверждала, что обращение Совета с Израилем представляет собой институционализированный антисемитизм, облачённый в язык прав человека, — обвинение, обретающее ещё большую весомость, когда наблюдаешь, что Совет неизменно уклоняется от принятия резолюций против государств, совершающих геноциды, массовые злодеяния или систематические пытки. Следственная комиссия 2022 года, возглавляемая лицами с задокументированной историей односторонних высказываний по израильско-палестинскому конфликту, опубликовала доклады, которые израильские официальные лица, американские дипломаты и UN Watch оспорили как лишённые беспристрастности и нарушающие основные стандарты надлежащего правового процесса. Как свидетельствует база данных результатов голосований UN Watch, модели голосования в Совете отражают не объективные оценки состояния прав человека, а политические интересы региональных блоков, которыми управляют государства, враждебные Израилю и — во многих случаях — враждебные основополагающим нормам либеральной демократии. Более широким следствием является подрыв авторитета и морального влияния международных правозащитных институтов как таковых: когда органы, созданные для защиты уязвимых, захватываются авторитарными блоками и превращаются в оружие против единственной либеральной демократии региона, подрывается весь каркас международного права в области прав человека. Государственный департамент США официально признал эти структурные изъяны и поддержал усилия по реформированию, отметив, что эндемичная политизация Совета лишает его возможности эффективно и справедливо выполнять свой мандат.
Значение для Израиля и демократического мира
Систематическая предвзятость УВКПЧ ООН в отношении Израиля влечёт последствия, далеко выходящие за рамки дипломатического конфуза или международных публичных отношений. Каждая принятая резолюция, каждая учреждённая следственная комиссия и каждый опубликованный доклад пополняют накопленный массив официально звучащей международной документации, на которую опираются враждебные игроки — от институтов Палестинской администрации до Международного уголовного суда — для продвижения правовых и политических кампаний против легитимности и суверенитета Израиля. В этом и состоит суть лоуфэра: не единственный решительный удар, а устойчивое накопление делегитимизирующих инструментов, которые в совокупности стремятся переосмыслить осуществление демократическим государством своих законных прав на самооборону как систематическую модель преступности. Для более широкого демократического мира захват УВКПЧ ООН авторитарными блоками является поучительной демонстрацией того, как многосторонние институты могут быть опустошены изнутри и перенаправлены против своих основополагающих целей. Опыт Израиля в Совете служит показательным случаем — и предостережением — о том, что происходит, когда демократии выходят из международных институтов и уступают площадку государствам, рассматривающим язык прав человека как тактическое оружие. Содержательная реформа УВКПЧ ООН, включая упразднение Пункта 7 повестки дня и установление подлинных критериев членства, связанных с показателями в области прав человека, остаётся насущно необходимой не только для справедливого обращения с Израилем по нормам международного права, но и для восстановления авторитета международных правозащитных механизмов в целом. До тех пор, пока Совет сохраняет нынешнюю структуру, его резолюции против Израиля должны восприниматься не как авторитетные правовые суждения, а как продукт политизированного процесса, не отвечающего самым элементарным стандартам беспристрастности, последовательности и справедливости. Полный анализ истории и результатов голосований Совета доступен через документацию Еврейской виртуальной библиотеки об антиизраильской предвзятости ООН.