В двадцать первом веке война ведётся уже не исключительно на традиционных полях сражений. Демократические государства — и Израиль в особенности — сталкиваются с изощрённой и скоординированной кампанией, в рамках которой правовые системы, международные трибуналы и гуманитарная риторика используются как инструменты конфликта. Эта стратегия, широко известная как «правовая война» (lawfare), обрела незаменимый операционный пласт в сетях неправительственных организаций (НКО), которые представляют себя беспристрастными правозащитниками, тогда как на практике функционируют в качестве посредников государственных и негосударственных акторов, враждебных Израилю и, в более широком смысле, западным либеральным демократиям. Понимание архитектуры этой системы — кто её финансирует, как она работает и каким стратегическим целям служит — необходимо для полного осмысления масштабов гибридной войны в современную эпоху.
Истоки и историческое развитие правовой войны с опорой на НКО
Использование НКО в качестве инструментов политической войны не возникло в одночасье. Его корни уходят в эпоху холодной войны, когда идеологическое противостояние советского блока и западных демократий нашло своё выражение в международных институтах, в том числе в Организации Объединённых Наций. Однако этот феномен резко ускорился в постословский период 1990-х годов и достиг переломного момента на Всемирной конференции по борьбе с расизмом 2001 года в Дурбане, Южная Африка, — событии, ставшем вехой в истории организованной правовой войны против Израиля. На Дурбанском форуме НКО сотни организаций гражданского общества, многие из которых получали финансирование от государственных акторов, приняли декларацию, особо выделившую Израиль как расистское, апартеидное государство, и призвали к скоординированной кампании санкций, бойкотов и международного правового давления. Дурбанская стратегия фактически соединила гуманитарный язык с политической войной, создав шаблон, который на протяжении последующих двух десятилетий совершенствовался и институционализировался. В последующие годы такие организации, как «Аль-Хак», «Адалах», Палестинский центр по правам человека (PCHR), а также международные структуры, включая отдельные программы Human Rights Watch и Amnesty International, стали центральными узлами сети, питающей обвинениями механизмы ООН, Международный уголовный суд (МУС) и Международный суд ООН (МС ООН). Схемы финансирования многих из этих организаций — подробно задокументированные исследовательскими институтами и следственными органами — обнаруживают устойчивые финансовые связи с министерствами иностранных дел европейских государств, фондами «Открытое общество», структурами, аффилированными с Катаром, а в ряде случаев — с организациями, имеющими прямые связи с Народным фронтом освобождения Палестины (НФОП), признанной террористической организацией по законодательству Европейского союза, Соединённых Штатов и других демократических государств.
Ключевые факты о сетях гибридной войны с участием НКО
- В октябре 2021 года Израиль признал шесть палестинских НКО — в том числе «Аль-Хак», «Аддамир» и Союз комитетов сельскохозяйственных рабочих — террористическими организациями на основании задокументированных финансовых и оперативных связей с НФОП. Европейский союз впоследствии провёл собственную проверку и, не дойдя до полного одобрения этого признания, тем не менее констатировал серьёзные опасения в связи с финансовыми нарушениями и террористическими связями в ряде этих организаций.
- НКО «Монитор» — израильский исследовательский институт, систематически отслеживающий финансирование и деятельность организаций гражданского общества, действующих в контексте израильско-палестинского конфликта, — задокументировал, что государства — члены Европейского союза в совокупности ежегодно направляют сотни миллионов евро палестинским и израильско-арабским НКО, многие из которых занимаются преимущественно политической пропагандой, подачей исков против Израиля и поддержкой международных кампаний бойкота, а не реальной гуманитарной деятельностью на местах.
- Дело о геноциде, возбуждённое Южной Африкой в январе 2024 года в Международном суде ООН в соответствии с Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, было построено в значительной мере на правовой аргументации, доказательной базе и вспомогательной документации, сформированной сетью НКО, — включая материалы «Аль-Хак», Amnesty International и Human Rights Watch, — что наглядно демонстрирует, как НКО-слой преобразует политические цели в официальные международно-правовые процедуры.
Анализ: операционная механика правовой войны с использованием посредников
Гениальность модели гибридной войны с опорой на НКО заключается в её правдоподобном отрицании и в эксплуатации демократических норм. Суверенные государства, враждебные Израилю, — Иран, Катар и идеологически близкие правительства в более широком мусульманском мире — не могут самостоятельно подавать жалобы в МУС или направлять заключения amicus curiae в МС ООН, не вызывая при этом того полного правового контроля, который применяется к действиям государств. НКО, однако, обладают доверием структур гражданского общества, пользуются привилегированным доступом к механизмам ООН и действуют под защитным зонтиком норм международного гуманитарного права, исходящих из презумпции их добросовестности. Это структурное преимущество систематически эксплуатируется. Цепочка влияния, как правило, выстраивается следующим образом: государственные или квазигосударственные спонсоры предоставляют финансовые ресурсы зонтичным организациям, которые, в свою очередь, передают субгранты полевым НКО. Эти полевые организации собирают показания, составляют доклады и разрабатывают юридические материалы, которые затем «перерабатываются» через специальные процедуры ООН, Совет по правам человека и в конечном счёте поступают в МУС на стадии предварительных расследований или в производство МС ООН. Каждое звено цепи сохраняет определённую степень правдоподобного отдаления от политических спонсоров. В результате антиизраильская правовая война приобретает легитимизирующий облик независимого давления гражданского общества, фактически функционируя при этом как продолжение интересов враждебных государств. Профессор Юджин Конторович из Школы права имени Антонина Скалиа Университета Джорджа Мэйсона, один из ведущих академических авторитетов в области международного права и израильского суверенитета, подробно описал этот феномен, отметив, что международные правовые институты «используются как оружие» акторами, которые рассматривают судебные процессы как форму политического истощения, а не подлинного правосудия. Иерусалимский центр публичных дел аналогичным образом опубликовал обширные аналитические материалы, документирующие, как правовая война служит оружием войны против Израиля, с описанием институциональных путей, посредством которых правовые механизмы превращаются в инструменты стратегического давления. Принципиально важно, что та же модель всё активнее применяется и против других западных демократий. Члены НАТО, проводившие контртеррористические операции в Афганистане, Ираке и Сирии, столкнулись со скоординированными расследованиями МУС, движимыми доказательствами и пропагандой, поставляемыми НКО. Великобритания годами подвергалась судебным преследованиям, связанным с её операциями в Ираке, подпитываемым в том числе сетью правозащитных юридических фирм и НКО, впоследствии уличённых в систематическом фабриковании обвинений. Это наглядно демонстрирует, что связка НКО — правовая война представляет собой не исключительно антиизраильский феномен, но масштабное наступление на способность западных демократий защищать себя посредством законного применения военной силы. Обширная база данных НКО «Монитор» содержит подробные профили задействованных организаций, источники их финансирования и задокументированную деятельность, что делает её незаменимым ресурсом для понимания полного масштаба этого явления.
Значение: что это означает для Израиля и демократического мира
Превращение правозащитных НКО в посредников в правовых конфликтах представляет собой один из наиболее значимых стратегических вызовов, стоящих перед Израилем и более широким демократическим миром в нынешнюю эпоху. Поскольку данный вектор атаки эксплуатирует те самые институты и нормы, которые демократии создали для защиты человеческого достоинства и верховенства права, ему исключительно трудно противостоять, не рискуя выглядеть противником прав человека, — именно такое восприятие противники намеренно культивируют. Для Израиля практические последствия крайне серьёзны: отвлечение дипломатических и правовых ресурсов, сдерживающий эффект для военных командиров, которым грозит личное преследование со стороны МУС, подрыв международной легитимности и поощрение дальнейшего реджекционизма среди палестинского руководства, у которого мало стимулов вести переговоры, когда стратегические цели можно преследовать посредством правового истощения. Для Запада урок не менее неотложен: институциональная инфраструктура международного гуманитарного права, созданная в духе доброй воли после катастроф двадцатого века, систематически подрывается акторами, не признающими взаимных обязательств по этому праву. Противодействие этому вызову требует прозрачности в финансировании НКО, неукоснительного соблюдения действующих законов, запрещающих финансирование организаций, связанных с терроризмом, а также откровенного осмысления того, в какой мере западные правительства и фонды — зачастую неосознанно — субсидировали те самые сети, которые ведут правовую войну против демократических государств. Документы о признании террористическими организациями Министерства обороны Израиля представляют собой первичный источник, наглядно иллюстрирующий, каким образом эти связи были официально установлены. Признание гибридной войны тем, чем она является, — скоординированной кампанией, охватывающей поле боя, зал суда и конференц-зал НКО, — есть необходимый первый шаг к эффективному демократическому ответу.