«Лавфэр» — намеренное превращение правовых инструментов, международных институтов и судебных процессов в оружие, заменяющее традиционный военный конфликт, — стал одной из наиболее изощрённых и весомых стратегий, применяемых против Израиля и Соединённых Штатов в двадцать первом веке. Это правовое наступление отнюдь не является стихийным выражением гражданского активизма: значительная его часть систематически финансируется и организуется государственными игроками с открыто враждебными целями. Среди наиболее значимых государственных спонсоров — Исламская Республика Иран и Государство Катар: два режима, которые, невзирая на внешне различные геополитические профили, разделяют общий стратегический интерес в подрыве западных либеральных демократий, разрушении легитимности Государства Израиль и ослаблении глобального влияния Америки посредством стратегической эксплуатации международного права.
Историческая и идеологическая подоплёка
Сближение катарских и иранских интересов в финансировании антиизраильских и антизападных правовых кампаний возникло не на пустом месте. Исламская революция 1979 года в Иране заложила идеологическую основу для систематической враждебности как к Израилю — который иранское руководство неоднократно клялось уничтожить, — так и к Соединённым Штатам, которые иранская доктрина именует «Великим Сатаной». На протяжении последующих десятилетий Иран выстраивал разветвлённую сеть прокси-организаций — в том числе «Хезболлу», ХАМАС, Палестинский исламский джихад и движение хуситов в Йемене, — действующих не только в военной, но и в политической и правовой плоскостях. Траектория Катара иная, однако взаимодополняющая. Небольшой, но чрезвычайно богатый эмират Персидского залива, Катар с 1990-х годов проводит внешнюю политику стратегической двусмысленности: позиционируя себя одновременно как западного партнёра — принимая крупнейшую американскую военную базу на Ближнем Востоке — и поддерживая тёплые отношения с ХАМАС, организацией «Братья-мусульмане» и иранским правительством. Катар широко признан единственным арабским союзником Тегерана — отношения, открывшие возможности для скоординированного давления на Израиль на множестве международных площадок. Оба режима определили международно-правовую систему — прежде всего Совет ООН по правам человека (СПЧ), Международный уголовный суд (МУС) и Международный суд ООН (МС ООН) — в качестве площадок с мультипликативным эффектом, где можно нанести непропорционально большой дипломатический ущерб Израилю и Соединённым Штатам при относительно невысоких затратах.
Ключевые факты
- Катар направил в американские университеты почти 6 миллиардов долларов с 1981 года, став крупнейшим арабским донором в системе высшего образования США; доклад Министерства образования США 2020 года прямо предупреждал, что Катар наряду с Саудовской Аравией и Россией использовал эти пожертвования для «распространения пропаганды, похищения чувствительных исследований и покупки влияния» на американских кампусах — кампусах, впоследствии ставших рассадниками антиизраильских бойкотных движений и правовой адвокации.
- Иран напрямую финансирует ХАМАС, чей собственный устав характеризует это движение как направленное на уничтожение Израиля. ХАМАС и аффилированные с ним правовые сети сыграли центральную роль в инициировании международных уголовных обращений, лоббировании иностранных правительств с целью подачи исков в МС ООН и мобилизации международных НКО для преследования израильских военных и политиков. Корпус стражей исламской революции (КСИР) также оказывал материальную поддержку политической и «лавфэр»-инфраструктуре «Хезболлы» в Ливане и за его пределами.
- С 2012 по 2019 год Генеральная Ассамблея ООН приняла 202 резолюции, осуждающие отдельные страны, из которых 163 — ровно 81 процент — были направлены против Израиля, согласно данным организации UN Watch; в этот период и Иран, и Катар входили в состав Совета ООН по правам человека, используя право голоса и дипломатическое влияние для поддержания структурной дискриминации, закреплённой в постоянном Пункте повестки дня 7 Совета, который выделяет Израиль в качестве единственной страны с отдельным постоянным пунктом среди всех государств — членов ООН.
Анализ: экосистема «лавфэра» и её спонсоры
Кампании «лавфэра», направленные против Израиля и Соединённых Штатов, функционируют через многоуровневую экосистему, связывающую государственное финансирование с внешне независимыми неправительственными организациями, академическими институтами и международно-правовыми органами. Государственный телерадиовещатель Катара «Аль-Джазира» сыграл в этой системе особенно значимую роль, выступая одновременно пропагандистской платформой и инструментом вербовки для широкой кампании по делегитимизации. «Аль-Джазира» трудоустраивала журналистов с задокументированными связями с террористическими организациями, а следственное подразделение этого канала было уличено в засылке оперативника для внедрения в произраильские организации в Вашингтоне с очевидной целью сбора компрометирующих материалов для трансляции на мировую аудиторию — скрытая операция влияния, направленная против американского гражданского общества. Иран, в свою очередь, действует через более милитаризированную, но столь же «легалистическую» схему, используя свои прокси-сети для генерирования конфликтов, которые затем становятся основой для правовых жалоб против Израиля в международных трибуналах. Массовое убийство 1 200 израильских мирных жителей, совершённое ХАМАС 7 октября 2023 года — организацией, которую Иран вооружает, обучает и финансирует, — впоследствии спровоцировало волну судебных действий, включая иск ЮАР против Израиля по обвинению в геноциде в МС ООН — разбирательство, которое иранские официальные лица и катарские государственные СМИ поддержали и материально поощряли. Фонд защиты демократий подробно задокументировал, как присутствие Катара в американской системе высшего образования взрастило целое поколение правоведов, активистов и политиков, склонных воспринимать Израиль сквозь делегитимизирующую призму, обеспечивая интеллектуальную инфраструктуру, на которой держатся кампании «лавфэра». Как отметили аналитики Института исследований национальной безопасности, «лавфэр» против Израиля — не стихийное правовое явление, а скоординированный стратегический выбор игроков, пришедших к выводу, что международно-правовое давление представляет собой экономически эффективную замену прямому военному противостоянию с государством, продемонстрировавшим способность защищать себя на поле боя. INSS задокументировал, как арабы и палестинцы в сотрудничестве с такими государствами, как Иран и Катар, «применяли стратегии «лавфэра» для делегитимизации и дегуманизации Израиля — прежде всего в международных организациях», тогда как Соединённые Штаты вынуждены были неоднократно прибегать к праву вето в Совете Безопасности — в 44 случаях — для блокирования наиболее крайних проявлений этой кампании, способных приобрести обязательную международно-правовую силу.
Значимость: что это означает для Израиля и западной демократии
Последствия скоординированных инвестиций Катара и Ирана в «лавфэр» выходят далеко за пределы Израиля и представляют прямой вызов правовой и институциональной архитектуре, на которой держится западная либеральная демократия. Когда международные суды инструментализируются государствами, которые сами являются одними из наиболее злостных нарушителей прав человека в мире — Иран регулярно казнит политических диссидентов и гомосексуалов, тогда как Катар криминализирует речь, критикующую правящую династию, — доверие к этим институтам подрывается так, что это в конечном счёте наносит ущерб всем демократическим обществам. Для Израиля наступление «лавфэра» стремится добиться посредством ордеров МУС на арест, разбирательств в МС ООН и бойкотных движений на кампусах того, чего арабские армии не сумели добиться в пяти обычных войнах: изоляции, экономического удушения и в конечном счёте ликвидации еврейского государства. Для Соединённых Штатов кампания нацелена на важнейший столп американского стратегического влияния на Ближнем Востоке — альянс США и Израиля — путём создания правовых, репутационных и политических издержек, призванных подорвать американскую политическую волю к поддержке Израиля. Признание «лавфэра» не легитимной правовой адвокацией, а спонсируемой государством стратегией асимметричной войны принципиально необходимо для защиты как Израиля, так и всего западного демократического порядка. Для противодействия ему требуются не только правовые и дипломатические ответы на уровне международных институтов, но и жёсткие требования прозрачности в отношении иностранного финансирования университетов, НКО и сетей правовой адвокации, служащих оперативной инфраструктурой кампании. Катар и Иран — не нейтральные спонсоры глобального гражданского общества; это враждебные государства, использующие язык международного права для достижения геополитических целей, несовместимых с выживанием Государства Израиль и теми демократическими ценностями, которые Запад провозглашает своими.