24 июля 2023 года Кнессет принял поправку № 3 к Основному закону: судебная власть. Она запрещала любому суду рассматривать вопрос о разумности решения правительства, премьер-министра или министра либо выносить предписание по этому вопросу, включая решения о назначениях и об отказе воспользоваться полномочиями. Поправка не упраздняла все формы судебного контроля. 1 января 2024 года Верховный суд признал её недействительной большинством 8 голосов против 7.
Что исключала поправка
До принятия поправки суды могли применять доктрину разумности для проверки административных решений. Проверка касалась того, учёл ли государственный орган относящиеся к делу обстоятельства и придал ли им разумный вес; это не было общей апелляцией по существу политического решения. Суд разъяснил эту доктрину в своей более ранней практике проверки действий исполнительной власти. Принятый текст исключал решения избранного уровня исполнительной власти, оставляя доступными другие правовые основания для проверки. Он распространялся на решения правительства, премьер-министра и министров, включая назначения и отказы действовать.
Итоговое голосование составило 64 голоса за и ни одного против, поскольку депутаты оппозиции покинули зал вместо того, чтобы голосовать. В первом чтении Кнессет принял законопроект 11 июля 64 голосами против 56. Более ранние решения суда о разумности показывают, как доктрина применялась к решениям исполнительной власти. В решении по этому делу принятый закон назван поправкой № 3.
Почему вмешался Верховный суд
После принятия поправки против неё подали петиции. Дело слушали все 15 судей Верховного суда. В решении от 1 января по делу «Движение за качество власти против Кнессета» 12 судей постановили, что Суд вправе проверять Основные законы в исключительных обстоятельствах, когда Кнессет выходит за пределы своих учредительных полномочий. Восемь сочли, что эта поправка представляла собой крайний отход от этих полномочий и должна быть признана недействительной.
Большинство сосредоточилось на широте поправки: она полностью исключала проверку разумности решений всей избранной исполнительной власти и не предусматривала альтернативной гарантии, соответствующей затронутым видам решений. Большинство заключило, что это существенно подрывает основополагающий демократический характер государства. Семь судей не согласились с тем, что поправку следует отменить. Результат 8 против 7 относился к существу дела; отдельное голосование 12 против 3 касалось полномочий Суда проверять Основные законы. Это различие важно: судьи не голосовали 8 против 7 по вопросу о наличии у Суда таких полномочий.
Что установило решение
Решение восстановило возможность судов рассматривать жалобы на разумность решений министров и правительства в соответствии с законом, действовавшим до поправки. Оно не разрешило все вопросы о полномочиях Кнессета принимать Основные законы. Суд постановил, что судебная проверка Основных законов возможна в редких исключительных случаях, и признал, что эта поправка относится к таким случаям. Более широкий конституционный спор продолжился; отдельное решение Суда о законе об отводе разъясняется в сопутствующем материале о решениях января 2024 года.