Саудовская Аравия добивается официальных обязательств США в сфере безопасности как части более широкого дипломатического пакета, который может включать отношения с Израилем. В публично обсуждавшиеся условия договорённости США и Саудовской Аравии входили оборонное соглашение, сотрудничество в сфере вооружений и гражданское ядерное сотрудничество, однако предложения и сообщения прессы — это не подписанный договор. Исследовательская служба Конгресса (CRS) в докладе о возможных соглашениях США и Саудовской Аравии рассматривает возможные договорённости и вопросы, с которыми может столкнуться Конгресс.
Договор или исполнительное соглашение?
Если администрация представит договор, Конституция требует совета и согласия двух третей присутствующих сенаторов. Этот порог автоматически не распространяется на каждую договорённость в сфере безопасности: окончательный юридический документ может быть исполнительным соглашением или законом. Выбранная форма определяет процедуру прохождения через Конгресс и масштаб обязательств США.
Обещание в сфере обороны также следует оценивать по его фактическому тексту. Обязательство консультироваться или реагировать в рамках конституционных процедур не равнозначно автоматической обязанности вступить в войну. CRS описала возможные модели и отметила, что конкретные условия определят уровень внимания Конгресса. В открытом доступе нет окончательного текста договора США и Саудовской Аравии об обороне, который устанавливал бы обязательства в рамках пакета нормализации.
Продажа вооружений и военное превосходство Израиля
Крупные поставки вооружений регулируются отдельными правилами проверки и уведомления, установленными законом. Закон США обязывает исполнительную власть оценивать, не повлияют ли предлагаемые продажи оружия странам Ближнего Востока отрицательно на качественное военное превосходство Израиля (QME). QME — это правовая и политическая оценка способности Израиля противостоять достоверным военным угрозам; это не общий запрет на продажу оружия арабским государствам. Конгресс может проверять сделки, добиваться изменений или пытаться заблокировать их законодательным путём.
При рассмотрении каждой поставки имеют значение тип оружия, получатель, количество и предлагаемые гарантии. Общее обещание сохранять QME не определяет, какие системы будут проданы и как будет оцениваться их влияние. Доклад CRS описывает как возможные оборонные обязательства, так и вопросы продажи вооружений, связанные с нормализацией.
Ядерное сотрудничество проходит отдельную проверку
Для существенного гражданского ядерного сотрудничества с США требуется соглашение по статье 123 Закона об атомной энергии. Президент представляет соглашение и необходимые документы в Конгресс на период рассмотрения, обычно в общей сложности составляющий 90 дней непрерывной сессии, с учётом предусмотренных законом правил подсчёта и исключений. Конгресс может принять совместную резолюцию об отклонении соглашения; если этого не происходит, соглашение может вступить в силу в соответствии с законом.
Соглашения по статье 123 должны соответствовать критериям нераспространения и предоставлять США право давать согласие на определённые виды использования и передачи ядерных материалов и технологий американского происхождения. Закон не требует, чтобы каждый партнёр отказывался от собственного обогащения урана. Будет ли соглашение с Саудовской Аравией включать отказ по модели ОАЭ — предмет переговоров. О гарантиях см. страницу о ядерной сфере.
Таким образом, в договорённости с США есть несколько возможных точек рассмотрения в Конгрессе, а не одно универсальное голосование. Применимые нормы изложены в статье 123 Закона об атомной энергии: согласие на договор, если выбрана форма договора, проверка продажи вооружений, установленная законом проверка ядерного соглашения и любое законодательство, необходимое для реализации обязательств. В обзоре пакета объясняется, как эти американские составляющие были увязаны с направлением Саудовская Аравия — Израиль.