Механизм Генерального штаба ЦАХАЛ по установлению и оценке фактов (FFAM) проводит фактическую оценку исключительных инцидентов в ходе операций. Согласно ЦАХАЛ, эти оценки помогают командирам принимать решения и военной прокуратуре — решать, следует ли начинать уголовное расследование. Поэтому проверка FFAM сама по себе не является уголовным судом и не означает, что каждое действие признано законным.
От рассмотрения инцидента к решению о преследовании
Опубликованное описание процедуры проверки ЦАХАЛ характеризует FFAM как постоянно действующий механизм, созданный для рассмотрения исключительных инцидентов. Он собирает относящиеся к делу материалы и готовит фактическую оценку. Затем военная прокуратура решает, дают ли установленные факты основания для уголовного расследования. Если оно начинается, его проводит Отдел уголовных расследований военной полиции; впоследствии прокуроры оценивают, следует ли возбуждать уголовное дело.
Опубликованные примеры дел ЦАХАЛ показывают, что результаты бывают разными. По сообщению ЦАХАЛ о пяти инцидентах, рассмотренных FFAM, военная прокуратура распорядилась начать уголовные расследования в двух случаях; по другим инцидентам были приняты командные меры либо уголовное расследование не проводилось. В связи с инцидентом с организацией World Central Kitchen в апреле 2024 года первоначальная проверка привела к отстранению двух офицеров и официальным выговорам трем командирам; позднее прокурор заключил, что имеющиеся факты не указывают на обоснованное подозрение, достаточное для начала уголовного расследования. Это решения, сформулированные ЦАХАЛ; они показывают различие этапов, но сами по себе не доказывают независимость или общую эффективность механизма.
Что может установить проверка
Фактическая оценка может прояснить оперативные решения, доступную информацию, приказы и действия. Ее выводы могут иметь значение для командной ответственности и уголовного преследования, но автоматически не разрешают все правовые или фактические споры. Решение не начинать уголовное дело — не то же самое, что судебное решение после разбирательства. И наоборот, направление дела на расследование не означает признания виновным.
Законодательство Израиля также допускает судебную проверку решений государственных органов, включая решения военных юридических должностных лиц. Верховный суд осуществляет правовую проверку при подаче соответствующей жалобы; он не дает обычного предварительного одобрения каждому удару на поле боя. МККК признает соразмерность нападения нормой обычного права в норме 14. Применимые стандарты ведения нападений изложены на страницах критерий соразмерности и система проверки выбора целей в Израиле.