Международное гуманитарное право не превращает каждое здание в городе в военную цель, а присутствие гражданских лиц не обеспечивает военной цели безусловную неприкосновенность. Удар законен лишь в том случае, если объект отвечает критериям военной цели, ожидаемый ущерб гражданским лицам не является чрезмерным по сравнению с конкретным и непосредственным военным преимуществом, на которое рассчитывают, и нападающая сторона принимает практически возможные меры предосторожности.
Что делает здание военной целью?
Статья 52(2) Дополнительного протокола I устанавливает два условия: объект должен своим характером, местоположением, назначением или использованием вносить эффективный вклад в военные действия, а его уничтожение, захват или нейтрализация в данных на тот момент обстоятельствах должны давать определённое военное преимущество. Гражданский облик или обычное использование здания сами по себе не позволяют решить этот вопрос. Одних подозрений в его военной связи также недостаточно: правовые критерии применяются к конкретному объекту и обстоятельствам.
Статья 48 обязывает стороны различать гражданских лиц и комбатантов, а также гражданские объекты и военные цели. Статья 51 запрещает делать гражданских лиц объектом нападения и запрещает неизбирательные нападения. Эти нормы сохраняют силу, даже если вооружённая группа размещает оружие или командные пункты в жилом районе. Нападающая сторона всё равно должна проверить цель и соблюдать требования соразмерности и предосторожности. Соответствующие нормы изложены в статье 48 и статье 51.
Как оценивается соразмерность
Принцип соразмерности запрещает нападение, от которого ожидается сопутствующая гибель или ранение гражданских лиц либо ущерб гражданским объектам, чрезмерные по отношению к конкретному и непосредственному военному преимуществу, на которое рассчитывают. Оценка проводится до нападения на основе информации, разумно доступной принимающему решение лицу в тот момент. Это правило не устанавливает числового обменного курса между жизнями гражданских лиц и военными выгодами; оно требует добросовестно оценить ожидаемый ущерб и конкретное преимущество.
Оценка охватывает сопутствующий ущерб, ожидаемый от нападения, включая предвидимые последствия, имеющие значение в данных обстоятельствах. Это не разрешение нападать на гражданских лиц, а число жертв, ставшее известным позднее, само по себе не доказывает, была ли предварительная оценка законной. Запрет несоразмерных нападений сформулирован в статье 51(5)(b); соответствующее обычное правило описано в обычном МГП, правиле 14 МККК.
Почему действия обороняющейся стороны не снимают обязанностей с нападающей
Использовать гражданских лиц для прикрытия военных целей запрещено. Этот запрет относится к стороне, подвергающей гражданских лиц опасности, и не отменяет обязанностей другой стороны. Если бойцы ведут огонь из здания или хранят там оружие, это может повлиять на оценку того, отвечает ли здание критериям военной цели, но автоматически не делает доступными для поражения все соседние строения и не решает вопрос об ожидаемом ущербе гражданским лицам.
Практические вопросы конкретны: какую военную функцию выполнял объект; какого преимущества ожидали от его нейтрализации; какое присутствие гражданских лиц и какие последствия ожидались; какие практически возможные альтернативы имелись? Сопутствующие нормы регулируют предупреждения и меры предосторожности, обязанности обороняющейся стороны и защищённые объекты, туннели и непосредственное участие в военных действиях, эвакуацию, коридоры и помощь при осаде, а также доказательства и ответственность.