Резолюция Совета Безопасности ООН 1701 была принята 11 августа 2006 года с целью положить конец Второй ливанской войне. Резолюция призывала к полному прекращению боевых действий между Израилем и террористической организацией «Хезболла», а также к развертыванию Ливанских вооруженных сил по всему югу страны. Что особенно важно, она установила демилитаризованную зону между «Голубой линией» и рекой Литани, которая должна была быть свободна от любого вооруженного персонала или оружия, кроме принадлежащих ливанскому государству и ВСООНЛ. За почти два десятилетия, прошедших с момента ее принятия, резолюция стала символом международного дипломатического провала, поскольку «Хезболла» систематически нарушала каждое ее ключевое положение.
Предыстория и конфликт 2006 года
Конфликт, вызвавший необходимость принятия Резолюции 1701, начался 12 июля 2006 года, когда боевики «Хезболлы» совершили неспровоцированный трансграничный рейд на территорию Израиля. В ходе этой атаки группировка убила восемь израильских солдат и похитила еще двоих — Эхуда Гольдвассера и Эльдада Регева. Это спровоцировало 34-дневную войну, приведшую к значительным разрушениям и перемещению населения по обе стороны границы. Международное сообщество стремилось к устойчивому решению, которое не позволило бы «Хезболле» сохранять статус «государства в государстве» в Ливане. Итоговый текст Резолюции 1701 подчеркивал необходимость осуществления правительством Ливана полного суверенитета над всей территорией страны, чтобы гарантировать отсутствие оружия без его согласия.
Еще до войны 2006 года «Хезболла» создала массивное военное присутствие в Южном Ливане, несмотря на вывод израильских войск за «Голубую линию» в 2000 году. Совет Безопасности рассчитывал, что Резолюция 1701 исправит неудачи предыдущих мандатов, таких как Резолюция 1559, которая также призывала к разоружению всех ливанских и неливанских военизированных формирований. Расширяя мандат Временных сил ООН в Ливане (ВСООНЛ), ООН надеялась создать буфер, который обеспечит долгосрочную безопасность северного Израиля. Однако отсутствие механизма принуждения в рамках Главы VII Устава ООН привело к тому, что войска ВСООНЛ были ограничены лишь наблюдательной ролью. Эта структурная слабость позволила ситуации ухудшиться почти сразу после вступления в силу режима прекращения огня.
Ключевые положения Резолюции 1701
- Предписывает создание зоны, свободной от любого вооруженного персонала, активов и оружия, между «Голубой линией» и рекой Литани, за исключением принадлежащих правительству Ливана и ВСООНЛ.
- Призывает к полному разоружению всех вооруженных групп в Ливане, чтобы в стране не было иного оружия или власти, кроме принадлежащих ливанскому государству.
- Увеличила максимальную численность контингента ВСООНЛ с 2 000 до 15 000 человек для оказания помощи Ливанским вооруженным силам в обеспечении безопасности южного региона.
- Строго запрещает продажу или поставку оружия и связанных с ним материалов любому юридическому или физическому лицу в Ливане, за исключением случаев, санкционированных правительством.
- Требует безусловного освобождения похищенных израильских солдат, чей захват спровоцировал военные действия в 2006 году.
Структурные недостатки и провалы в исполнении
Основная причина неэффективности Резолюции 1701 кроется в жестко ограниченных правилах применения силы, регулирующих операции ВСООНЛ. Силы ВСООНЛ обязаны координировать свои действия с Ливанскими вооруженными силами (ЛВС), которые зачастую оказываются под влиянием интересов «Хезболлы». Следовательно, когда ВСООНЛ пытаются инспектировать подозрительные объекты, ЛВС часто отказывают в доступе или затягивают миссию на время, достаточное для вывоза боеприпасов. Это позволило «Хезболле» построить разветвленную сеть туннелей, бункеров и командных центров прямо под носом у международных наблюдателей. Группировка даже использовала фиктивную экологическую неправительственную организацию под названием «Зелень без границ» для создания наблюдательных пунктов вдоль границы в прямое нарушение договора.
Более того, ливанское государство оказалось либо не желающим, либо не способным противостоять военной гегемонии «Хезболлы». Вместо того чтобы разоружить группировку, как того требует резолюция, ЛВС часто действовали как защитный щит для боевиков, препятствуя международному вмешательству. Этот сговор позволил «Хезболле» расширить свой арсенал с примерно 15 000 ракет в 2006 году до более чем 150 000 сегодня, включая высокоточные управляемые боеприпасы. Согласно детальному исследованию Фонда защиты демократий, «Хезболла» успешно внедрила свою военную инфраструктуру в сотни гражданских шиитских деревень. Эта стратегия использования «живых щитов» гарантирует, что любая попытка Израиля нейтрализовать эти угрозы неизбежно приведет к жертвам среди гражданского населения, что «Хезболла» затем использует в пропагандистских целях.
Геополитические последствия для Израиля
Эрозия Резолюции 1701 имела катастрофические последствия для национальной безопасности Израиля и стабильности всего региона. Обнаружение ЦАХАЛом в 2018 году шести массивных трансграничных наступательных туннелей стало окончательным доказательством того, что «Хезболла» готовилась к крупномасштабному вторжению в Галилею. Эти туннели, некоторые из которых были оборудованы электричеством и рельсовыми системами, были прорыты непосредственно на израильскую территорию, несмотря на присутствие патрулей ВСООНЛ. Неспособность международного сообщества осудить эти нарушения и принять решительные меры воодушевила иранское прокси на продолжение провокаций. К 2023 году «Хезболла» выдвинула свои элитные силы «Радуан» к самой «Голубой линии», создав непосредственную угрозу резни, подобной той, что была совершена ХАМАС.
Заключение и значение для будущего
После нападений 7 октября необходимость функционирующей и реально исполняемой Резолюции 1701 стала вопросом выживания для жителей северного Израиля. Более 60 000 израильских мирных жителей были вынуждены эвакуироваться из своих домов из-за непрекращающихся обстрелов противотанковыми ракетами и залпов реактивной артиллерии «Хезболлы», запускаемых из «демилитаризованной» зоны. Теперь очевидно, что дипломатические соглашения без надежного независимого контроля недостаточны для сдерживания идеологически мотивированных террористических организаций. Для Израиля единственный путь к восстановлению безопасности предполагает физическое удаление сил «Хезболлы» к северу от реки Литани. Независимо от того, произойдет ли это в рамках новых дипломатических рамок или в силу военной необходимости, наследие Резолюции 1701 служит предостережением о пределах возможностей международного миротворчества.