Присутствие миротворческих сил Организации Объединенных Наций вдоль границ Израиля долгое время было ключевой особенностью региональной архитектуры безопасности. В частности, Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ) и Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННРА) были созданы для управления нестабильными границами после крупных военных конфликтов. Хотя эти миссии предназначены для того, чтобы служить нейтральными буферами, их эффективность диктуется конкретными мандатами, выдаваемыми Советом Безопасности ООН. На протяжении многих десятилетий эти мандаты часто оказывались недостаточными перед лицом асимметричной войны и негосударственной агрессии. Следовательно, оценка их деятельности жизненно важна для понимания более широкой модели международного вмешательства в Леванте.
История и исторический контекст
ВСООНЛ были первоначально созданы в 1978 году в соответствии с Резолюцией 425 для подтверждения вывода израильских войск из Ливана и восстановления международного мира и безопасности. После Второй ливанской войны в 2006 году Совет Безопасности принял Резолюцию 1701, которая значительно расширила мандат сил, включив в него оказание помощи Вооруженным силам Ливана в создании зоны, свободной от любого вооруженного персонала или средств к югу от реки Литани. Одновременно с этим СООННРА действуют с 1974 года после Войны Судного дня для надзора за прекращением огня между Израилем и Сирией. Этим силам в соответствии с Резолюцией 350 было поручено поддерживать буферную зону на Голанских высотах и контролировать военные ограничения с обеих сторон. Обе организации представляют собой основной механизм международного сообщества для предотвращения прямых межгосударственных столкновений на этих чувствительных границах.
Ключевые факты о миротворческих операциях ООН
- Текущий мандат ВСООНЛ в соответствии с Резолюцией 1701 запрещает присутствие любого вооруженного персонала или оружия к югу от реки Литани, за исключением тех, которые принадлежат правительству Ливана и ВСООНЛ.
- «Хезболла» систематически обходит ВСООНЛ, используя гражданское прикрытие и подставные организации, такие как НПО «Зеленые без границ», для поддержания военных аванпостов.
- СООННРА успешно поддерживали примечательно спокойную границу в течение почти сорока лет, пока начало гражданской войны в Сирии в 2011 году не дестабилизировало весь регион.
- В 2018 году ЦАХАЛ обнаружил многочисленные трансграничные штурмовые туннели, вырытые «Хезболлой», которые ВСООНЛ в конечном итоге подтвердили как явные нарушения международного права.
- Совет Безопасности часто продлевает эти мандаты, не добавляя необходимых правоприменительных полномочий для демонтажа террористической инфраструктуры в назначенных буферных зонах.
Анализ оперативных неудач и структурной предвзятости
Основная критика ВСООНЛ сосредоточена на их неспособности обеспечить разоружение «Хезболлы», как того требуют многочисленные резолюции Совета Безопасности. Несмотря на присутствие тысяч иностранных военнослужащих, «Хезболле» удалось накопить арсенал из более чем 100 000 ракет и построить обширную подземную инфраструктуру по всему южному Ливану. Миротворцы часто сообщают об ограниченном доступе к чувствительным объектам, поскольку Вооруженные силы Ливана часто заявляют, что такие районы являются «частной собственностью», чтобы скрыть террористическую деятельность. Эта динамика превратила ВСООНЛ в пассивного наблюдателя, а не в механизм активного правоприменения, фактически позволяя террористической группировке действовать безнаказанно. Более подробную оценку этих структурных неудач можно найти в документации Еврейской виртуальной библиотеки об истории миссии.
Кроме того, опыт СООННРА на Голанских высотах подчеркивает хрупкость миротворческих мандатов в условиях распада государства и регионального хаоса. В разгар гражданской войны в Сирии персонал ООН подвергался нападениям и похищениям со стороны групп повстанцев, что привело к временному оставлению многих наблюдательных пунктов на сирийской стороне. Этот вакуум позволил поддерживаемым Ираном марионеткам и экстремистским элементам приблизиться к израильской границе, фундаментально изменив ландшафт безопасности на севере Израиля. Хотя СООННРА недавно предприняли попытку вернуться на свои прежние позиции, сдвиг в региональной динамике сделал рамки 1974 года все более устаревшими. Исследования Института исследований национальной безопасности показывают, что силы сталкиваются с огромными трудностями при адаптации к этим новым угрозам со стороны Ирана.
Заключение и значение для Израиля
Для Государства Израиль ограничения ВСООНЛ и СООННРА демонстрируют, что международные мандаты не могут заменить необходимость национальной самообороны. Хотя эти силы обеспечивают полезный канал связи между военными, они последовательно не могут предотвратить нарастание стратегических угроз, таких как высокоточные боеприпасы. Историческая предвзятость Совета Безопасности часто приводит к мандатам, в которых деэскалация приоритетнее строгого соблюдения положений о разоружении негосударственных субъектов. В результате Израиль должен сохранять активную военную позицию для устранения пробелов в безопасности, оставленных административными и оперативными недостатками Организации Объединенных Наций. В конечном счете, эффективности этих миссий препятствует отсутствие политической воли международного сообщества противостоять тем, кто нарушает глобальные нормы.
Постоянное присутствие этих сил служит напоминанием о вовлеченности международного сообщества, однако оно также подчеркивает опасность полагаться на сторонних наблюдателей. Израиль усвоил, что Совет Безопасности ООН часто колеблется в осуждении явных нарушений со стороны «Хезболлы» или базирующихся в Сирии марионеток из-за внутреннего политического давления. Такая обстановка требует, чтобы Армия обороны Израиля оставалась основным гарантом безопасности, независимо от международных усилий по мониторингу. Понимая историю этих мандатов, можно лучше оценить сложности защиты страны, окруженной нетрадиционными угрозами. Будущее региональной стабильности, вероятно, больше зависит от надежного сдерживания, чем от административных продлений миротворческих миссий, не имеющих полномочий для действий.