События 7 октября 2023 года спровоцировали один из самых напряженных дипломатических периодов в истории Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН). В то время как Израиль содрогался от крупнейшей резни евреев со времен Холокоста, международное сообщество сосредоточило свое внимание на правовых и политических последствиях конфликта в Газе. Для израильских дипломатов и их союзников главной целью было добиться официального осуждения ХАМАС — организации, признанной террористической многими западными странами. Однако внутренняя политика Совета, характеризующаяся правом вето постоянных членов, привела к разрозненной реакции на кризис.
Совет изо всех сил пытался достичь консенсуса в формулировках относительно заложников, угнанных ХАМАС в сектор Газа. В то время как гуманитарная ситуация гражданского населения Газы стала центральным вопросом большинства проектов резолюций, положение 251 человека, похищенного из Израиля, часто рассматривалось как второстепенное. Это неравенство подчеркнуло давнюю напряженность между мандатом Совета по поддержанию международного мира и геополитическими интересами его государств-членов. На протяжении последующих месяцев борьба за признание прав заложников стала определяющей чертой дискуссий в СБ ООН.
Контекст обсуждений в ООН после 7 октября
Совет Безопасности ООН имеет долгую историю рассмотрения израильско-палестинского конфликта, которая часто характеризуется непропорциональным вниманием к действиям Израиля. Сразу после терактов 7 октября Совет собирался несколько раз, но в течение нескольких недель не мог принять резолюцию. Первоначальный тупик был вызван конкурирующими проектами США, России и Бразилии, каждый из которых делал акцент на разных приоритетах и правовых рамках. Отсутствие четкого и недвусмысленного осуждения зверств ХАМАС в ранних проектах привело к серии громких вето.
Позиция Израиля, поддерживаемая прежде всего Соединенными Штатами, заключалась в том, что любой призыв к прекращению огня должен быть обусловлен освобождением всех заложников. Напротив, другие члены Совета выступали за немедленное и безоговорочное прекращение огня, ссылаясь на нарастающий гуманитарный кризис в Газе. Это фундаментальное разногласие мешало Совету выступать единым фронтом в самые критические недели конфликта. Отсутствие осуждения ХАМАС было воспринято израильскими официальными лицами как моральный провал, игнорирующий первопричину военных действий.
К концу ноября 2023 года Совет наконец принял Резолюцию 2712, призывающую к «срочным и продолжительным гуманитарным паузам». Хотя в резолюции упоминалось освобождение заложников, в ней примечательным образом не был назван или осужден ХАМАС за первоначальное нападение. Это упущение стало повторяющейся темой в последующих документах, таких как Резолюция 2720 и Резолюция 2728. Дипломатические усилия по возвращению внимания к жертвам 7 октября оставались постоянным вызовом для израильской делегации.
Основные факты о резолюциях СБ ООН
- Резолюция 2712 (ноябрь 2023 г.) призывала к гуманитарным паузам, но не содержала явного осуждения резни под руководством ХАМАС или похищения гражданских лиц.
- Соединенные Штаты неоднократно использовали свое право вето, чтобы блокировать резолюции, требующие прекращения огня без четкого мандата на освобождение заложников.
- Россия и Китай наложили вето на предложенную США резолюцию в марте 2024 года, которая определяла «императивность» прекращения огня в связи со сделкой по заложникам.
- Резолюция 2735 (июнь 2024 г.) поддержала всеобъемлющее трехэтапное предложение о прекращении огня, направленное на освобождение всех заложников и окончательное прекращение боевых действий.
- Совет Безопасности ООН до сих пор не принял ни одной резолюции, которая прямо классифицировала бы ХАМАС как террористическую организацию, несмотря на характер атак 7 октября.
Анализ дипломатической борьбы
Борьба за осуждение ХАМАС в СБ ООН свидетельствует о более широком системном вызове внутри Организации Объединенных Наций. Геополитический разрыв между постоянными членами (США, Великобритания, Франция, Россия и Китай) часто приводит к подходу «наименьшего общего знаменателя» при составлении резолюций. В такой среде конкретные детали, такие как имя виновника, часто приносятся в жертву ради получения голосов, необходимых для принятия. Для Израиля отсутствие этой конкретики является не просто семантическим вопросом, а значительным препятствием в глобальной борьбе с терроризмом. Вето США на бразильский проект в октябре 2023 года стало поворотным моментом, сигнализирующим о том, что США не поддержат резолюции, игнорирующие право Израиля на самооборону.
Более того, связь между освобождением заложников и прекращением огня стала самым спорным моментом переговоров. Израильское правительство настаивало на том, что прекращение огня без возвращения пленников фактически станет наградой для ХАМАС за его тактику. Эту позицию разделяла миссия США при ООН, которая стремилась использовать влияние Совета для давления на ХАМАС с целью принятия условий переговоров. Принятие Резолюции 2735 ознаменовало переход к более структурированному мирному процессу, хотя ее реализация по-прежнему зависела от сторон на местах. Неспособность Совета высказаться с моральной ясностью по поводу зверств 7 октября продолжает подрывать доверие к этому институту в глазах израильской общественности.
Значение для Израиля и мировой дипломатии
Дипломатия в Совете Безопасности ООН после 7 октября подчеркивает изоляцию, которую Израиль часто ощущает на международных форумах. Несмотря на явное нарушение международного права, выраженное в похищении гражданских лиц, процессы в Совете часто отдают приоритет политическому балансированию, а не признанию фактов. Для Израиля значение этой борьбы заключается в необходимости сохранять международную легитимность, преследуя при этом свои основные цели в области безопасности. Дипломатическая битва идет столько же за нарратив войны, сколько и за правовую базу, регулирующую боевые действия.
В конечном счете, признание прав заложников и осуждение ХАМАС необходимы для справедливого разрешения конфликта. Будущие действия Совета будут оцениваться по его способности привлекать негосударственные субъекты к ответственности за военные преступления и поддерживать права жертв независимо от их гражданства. Пока СБ ООН остается ареной соперничества сверхдержав, Израиль, вероятно, будет продолжать полагаться на поддержку ключевых союзников, чтобы его интересы в сфере безопасности были услышаны. Этот период продемонстрировал, что фактическая ясность часто требует настойчивого дипломатического вмешательства со стороны преданных демократических государств.