23 декабря 2016 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций принял Резолюцию 2334 — решение, которое остается одним из самых спорных моментов в истории арабо-израильского конфликта. Резолюция была направлена конкретно против израильской поселенческой деятельности на территориях, занятых в ходе Шестидневной войны 1967 года, включая Иудею, Самарию и Восточный Иерусалим. Хотя содержание самой резолюции было значимым, определяющим моментом стало решение Соединенных Штатов воздержаться, а не воспользоваться своим правом вето. Этот шаг ознаменовал резкий отход от многолетней американской дипломатической практики в ООН. Позволив резолюции пройти, администрация Обамы сигнализировала о глубоком сдвиге в своем подходе к мирному процессу и в отношениях с израильским правительством.
Историческая справка и дипломатический контекст
Дипломатический климат, предшествовавший голосованию, характеризовался растущей напряженностью между Белым домом и канцелярией премьер-министра Израиля. На протяжении многих лет Соединенные Штаты служили надежным щитом для Израиля от того, что они называли «односторонними» резолюциями, не учитывающими сложность ситуации в области безопасности. Однако к концу 2016 года уходящая администрация Обамы выразила растущее разочарование расширением израильских общин на спорных территориях. Первоначально резолюция была предложена Египтом, но позже ее продвинули Новая Зеландия, Малайзия, Сенегал и Венесуэла. Эти совместные усилия гарантировали, что документ попадет на рассмотрение Совета Безопасности в последние недели президентства США.
Время принятия решения о воздержании рассматривалось многими наблюдателями как стратегический ход, направленный на установление нового международного ориентира до смены американского руководства. Отказавшись от вето, Соединенные Штаты позволили закрепить текст, в котором израильское присутствие за линиями 1967 года описывалось как «вопиющее нарушение» международного права. Эта терминология была особенно чувствительной, поскольку она давала юридические аргументы тем, кто стремится делегитимизировать израильское присутствие в исторически значимых районах, включая Старый город Иерусалима. Воздержание было не просто пассивным актом, а осознанным выбором, отражающим конкретное видение решения на основе сосуществования двух государств. Это заставило израильское правительство столкнуться с внезапным отсутствием дипломатического прикрытия в самом влиятельном международном органе мира.
Ключевые факты о Резолюции 2334
- Резолюция была принята 14 голосами «за» при одном воздержавшемся со стороны Соединенных Штатов, что стало первым случаем с 1980 года, когда США позволили принять резолюцию, осуждающую поселения.
- Она четко определяет границы Израиля на основе линий от 4 июня 1967 года, фактически классифицируя Еврейский квартал Старого города и Стену Плача как оккупированную территорию.
- Текст призывает все государства проводить различие в своих соответствующих отношениях между территорией Государства Израиль и территориями, оккупированными с 1967 года.
Анализ воздержания Соединенных Штатов
Основные положения резолюции в прямой форме требовали от Израиля немедленного и полного прекращения всей поселенческой деятельности на оккупированной палестинской территории. В ней также подчеркивалось, что международное сообщество не признает никаких изменений линий от 4 июня 1967 года, кроме тех, которые согласованы сторонами путем переговоров. Это создало жесткие рамки, которые, по мнению многих израильских официальных лиц, лишают палестинских лидеров стимулов для возвращения за стол переговоров. Предрешая исход вопросов окончательного статуса через резолюцию ООН, Совет Безопасности фактически обошел двусторонний процесс, установленный соглашениями в Осло. Более того, резолюция призвала к дифференциации в отношениях государств между территорией Израиля и спорными районами.
Это положение о дифференциации было воспринято как приглашение для движений, поддерживающих кампанию «Бойкот, изоляция и санкции» (BDS), нацелиться на израильский бизнес и учреждения. Оно побудило международные организации и отдельные страны создавать юридические и экономические барьеры, отделяющие поселения от собственно Израиля. Аналитики отмечали, что это может привести к усилению давления на Международный уголовный суд (МУС) с целью проведения расследований в отношении израильских официальных лиц за деятельность в этих регионах. Юридическая база, предоставленная Резолюцией 2334, была призвана создать в дипломатической сфере факты, которые будущим администрациям будет трудно изменить. Вы можете ознакомиться с полным текстом документа в официальном реестре Организации Объединенных Наций для детального изучения.
Реакция Израиля на резолюцию и американское воздержание была быстрой и жесткой, отражая чувство предательства со стороны давнего союзника. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху отозвал послов из ряда стран-спонсоров резолюции и отменил программы помощи Сенегалу. Израильское правительство заявило, что резолюция игнорирует исторические и религиозные связи еврейского народа с Землей Израиля. Было также отмечено, что резолюция не в состоянии адекватно решить вопросы подстрекательства и терроризма, исходящих из районов, подконтрольных палестинцам. Официальное объяснение миссии США можно найти в заявлении Саманты Пауэр, сделанном после голосования.
Заключение и стратегическое значение
В годы, прошедшие после 2016-го, наследие Резолюции 2334 продолжало формировать геополитический ландшафт Ближнего Востока. Хотя администрация Трампа позже изменила политику США, признав Иерусалим столицей Израиля и оспорив консенсус по поселениям, резолюция остается частью постоянного реестра ООН. На нее продолжают ссылаться международные органы и суды как на окончательное заявление о позиции международного сообщества. Для Израиля эта резолюция служит напоминанием о трудностях дипломатического театра в Нью-Йорке. Исторический контекст относительно применения права вето можно изучить в обзоре Еврейской виртуальной библиотеки, посвященном практике голосования США.