ЮНЕСКО, созданная после Второй мировой войны, изначально стремилась укреплять основы мира через международное сотрудничество в области образования и науки. Однако на протяжении нескольких десятилетий государства-члены и наблюдатели начали выражать обеспокоенность по поводу растущей политизации мандатов организации в сфере культуры и наследия. Этот сдвиг был особенно заметен в резолюциях, касающихся Ближнего Востока, где исполнительный совет организации часто принимал формулировки, которые, как представлялось, игнорировали или преуменьшали исторические связи еврейского народа. Решение Соединенных Штатов и Израиля о формальном выходе в 2017 и 2018 годах стало крупным дипломатическим разрывом и четким протестом против этих тенденций. Данный ресурс исследует конкретные катализаторы этих уходов и их более широкое влияние на глобальное управление наследием.
Предыстория и решение о членстве 2011 года
Катализатором последнего разрыва послужили события 2011 года, когда ЮНЕСКО стала первым агентством Организации Объединенных Наций, принявшим «Палестину» в качестве полноправного государства-члена. Это событие привело в действие давние положения законодательства США от 1990 и 1994 годов, которые запрещали финансирование любого подразделения ООН, предоставляющего полноправное членство негосударственным группам. В результате администрация Обамы была вынуждена заморозить ежегодное финансирование в размере более 80 миллионов долларов, что составляло примерно 22 процента общего операционного бюджета организации. Этот финансовый вакуум создал значительное внутреннее напряжение в ЮНЕСКО, что привело к приостановке различных программ и поиску альтернативных источников финансирования. Между тем, Израиль рассматривал это вступление как односторонний шаг, который шел в обход прямых переговоров и подрывал основы процесса мирного урегулирования.
После решения о членстве в 2011 году серия резолюций, касающихся Старого города Иерусалима и его стен, еще больше обострила отношения между организацией и правительством Израиля. В 2016 году Исполнительный совет ЮНЕСКО принял резолюцию, в которой были опущены еврейские названия Храмовой горы и Стены Плача, а данные объекты упоминались исключительно под исламскими обозначениями. Этот шаг был широко осужден израильскими официальными лицами и международными учеными как попытка переписать историю и отрицать 3000-летнюю связь еврейского народа с Иерусалимом. Восприятие системной антиизраильской предвзятости стало центральной темой в дипломатической риторике как Вашингтона, так и Иерусалима. Эти события подготовили почву для решения администрации Трампа занять более решительную позицию против институционализированной враждебности.
Основные факты процесса выхода
- Соединенные Штаты официально уведомили ЮНЕСКО о своем намерении выйти из организации 12 октября 2017 года, сославшись на необходимость фундаментальных реформ и сохраняющуюся предвзятость.
- Премьер-министр Биньямин Нетаньяху поручил Министерству иностранных дел Израиля подготовить выход страны вскоре после заявления американской стороны.
- Решение 2017 года о внесении Старого города Хеврона в список «Палестинских объектов всемирного наследия, находящихся под угрозой», стало последним катализатором для израильских дипломатов.
- И Соединенные Штаты, и Израиль официально прекратили членство в ЮНЕСКО 31 декабря 2018 года, хотя и сохранили определенные роли наблюдателей.
- К моменту своего официального выхода Соединенные Штаты накопили более 600 миллионов долларов невыплаченных взносов из-за замораживания финансирования.
Анализ политизации культурного наследия
Политизация культурного наследия в рамках ЮНЕСКО — это не просто региональный спор, а отражение более широкой борьбы за роль международных организаций в документировании истории. Принимая резолюции, сосредоточенные на политическом статусе территорий, а не на их универсальной ценности, ЮНЕСКО, по мнению многих, отклонилась от своей основной миссии. Критики утверждали, что организация превратилась в инструмент дипломатической войны, где статус объекта наследия использовался для подтверждения националистических претензий в ущерб археологической целостности. В такой обстановке США и Израилю было трудно оправдать участие в структуре, которая, по их мнению, делегитимизировала их общие исторические нарративы. Для получения дополнительной информации об официальной позиции можно ознакомиться с заявлением Государственного департамента США от 2017 года относительно процесса выхода.
Сторонники выхода утверждали, что этот шаг был необходим для соблюдения принципа институционального нейтралитета и требования подотчетности от агентств ООН. Они заявляли, что если международным органам позволено становиться заложниками политических блоков для нападок на конкретные государства-члены, их авторитет подрывается в корне. Выход также был стратегическим использованием «мягкой силы» Соединенными Штатами, чтобы продемонстрировать, что финансовая поддержка зависит от справедливого отношения. Этот подход был направлен на то, чтобы инициировать внутренние реформы в ЮНЕСКО, такие как изменения в процедурах голосования и критериях внесения объектов в списки наследия. Хотя некоторые наблюдатели опасались, что отсутствие снизит влияние на глобальные стандарты, другие считали, что принципиальная позиция была единственным способом решения системных проблем.
Дипломатические последствия и возвращение
Дипломатические последствия выхода в 2017–2018 годах были многогранными и затронули как внутреннюю деятельность ЮНЕСКО, так и внешние связи вышедших государств. Внутри организации потеря лидерства и финансирования со стороны США и Израиля привела к периоду самоанализа и попыток реформ под руководством Генерального директора Одри Азуле. Она работала над деполитизацией повестки дня организации и успешно модерировала несколько консенсусных соглашений, позволивших избежать конфронтационной риторики прошлых лет. Несмотря на эти усилия, США оставались вне организации в течение нескольких лет, что, по мнению некоторых аналитиков, позволило другим державам расширить свое влияние. Этот сдвиг в глобальном балансе сил в конечном итоге привел к пересмотру политики США в отношении агентства.
В июне 2023 года администрация Байдена объявила о своем намерении снова присоединиться к ЮНЕСКО, сославшись на опасения, что отсутствие США уступает позиции стратегическим соперникам в области технологических стандартов. Решению о возвращении способствовало двухпартийное соглашение в Конгрессе, которое позволило приостановить действие прежних ограничений на финансирование. Израиль, не присоединившись повторно в то же время, поддерживает осторожный диалог с организацией, чтобы обеспечить защиту своих культурных интересов. Для детального ознакомления с процессом возвращения официальное заявление ЮНЕСКО предоставляет информацию о переговорах, которые привели к восстановлению американского членства. Эта последовательность событий подчеркивает динамичный характер международной дипломатии и значимость наследия как точки соприкосновения конфликта и сотрудничества.
Значение для Государства Израиль
Для Израиля опыт выхода из ЮНЕСКО подчеркивает сохраняющиеся проблемы в достижении справедливого представительства на международных форумах. Это продемонстрировало готовность страны предпринимать решительные дипломатические действия, когда ее национальная история и легитимность ее объектов наследия находятся под угрозой. Хотя возвращение Соединенных Штатов в организацию может принести стабилизирующее влияние, коренные проблемы политизации остаются предметом беспокойства для израильских дипломатов. Значимость этого периода заключается в иллюстрации того, как культурное наследие может использоваться в глобальной политике, и в важности исторической правды. Пока международное сообщество ориентируется в этих сложных вопросах, уроки 2017–2018 годов будут служить критической точкой отсчета для защиты наследия от политического давления.