29 апреля 2021 года председатель Палестинской национальной администрации Махмуд Аббас объявил о переносе на неопределенный срок первых за последние пятнадцать лет всеобщих выборов, проведение которых должно было начаться в мае 2021 года. Как сообщает агентство Reuters, это решение отложило выборы в Палестинский законодательный совет, запланированные на 22 мая, президентские выборы, намеченные на 31 июля, и выборы в Палестинский национальный совет, запланированные на 31 августа. Хотя руководство Палестинской автономии официально объяснило эту задержку отказом Израиля разрешить голосование в Восточном Иерусалиме, внутренние и международные наблюдатели единодушно расценили перенос как просчитанный политический маневр. Правящая фракция ФАТХ председателя Аббаса столкнулась с глубоким внутренним расколом, множеством конкурирующих избирательных списков и угрозой сокрушительной победы на выборах исламистской террористической организации ХАМАС.
Предыстория электорального застоя
Палестинская автономия не проводила всеобщих демократических выборов со времен парламентских выборов в январе 2006 года, которые завершились неожиданной победой террористической организации ХАМАС. После голосования 2006 года в 2007 году вспыхнул кровопролитный гражданский конфликт, завершившийся насильственным захватом ХАМАСом контроля над сектором Газа и переходом Западного берега под контроль ФАТХа. В течение последующих пятнадцати лет обе фракции управляли своими территориями без мандата от избирателей, что привело к повсеместному институциональному застою. Президентский указ от 15 января 2021 года, изданный Аббасом, первоначально приветствовался как потенциальный шаг к примирению и демократическому обновлению. Он установил график поэтапных выборов для реорганизации законодательных, исполнительных и консультативных органов Организации освобождения Палестины.
Однако наметившееся демократическое открытие быстро выявило глубокие трещины внутри ФАТХа, который раскололся на три конкурирующих списка. Официальный список ФАТХа, поддерживаемый Аббасом, столкнулся с жестким сопротивлением со стороны независимых списков во главе с видными диссидентами. Один список возглавил Насер аль-Кидва, племянник Ясира Арафата, который вступил в союз с популярным палестинским лидером Марваном Баргути, находящимся в тюрьме, в то время как другой список поддерживал Мухаммед Дахлан, бывший руководитель службы безопасности ФАТХа в Газе. Эти внутренние разногласия раздробили голоса умеренных избирателей, сделав единый фронт против дисциплинированного и сплоченного списка ХАМАСа крайне маловероятным. Согласно анализу Института исследований национальной безопасности (INSS), эта структурная фрагментация внутри ФАТХа угрожала полностью лишить Аббаса контроля над Палестинской автономией.
Ключевые факты о переносе выборов
- 15 января 2021 года председатель Палестинской автономии Махмуд Аббас издал президентский указ, назначив парламентские выборы на 22 мая, президентские выборы на 31 июля и выборы в Национальный совет на 31 августа.
- К моменту окончания периода регистрации для участия в выборах зарегистрировались 36 отдельных списков, включая три конкурирующие фракции, вышедшие из правящего движения ФАТХ, что свидетельствовало о глубоком внутреннем расколе.
- 29 апреля 2021 года Аббас созвал в Рамалле встречу палестинских фракций, которую бойкотировал ХАМАС, и официально объявил о переносе выборов на неопределенный срок.
- Аббас утверждал, что выборы не могут состояться без письменных гарантий со стороны Израиля о том, что палестинским жителям Восточного Иерусалима будет разрешено голосовать, — требование, основанное на предыдущих соглашениях.
- Опрос общественного мнения, проведенный Палестинским центром политики и социологических исследований вскоре после принятия этого решения, показал, что около 65 процентов палестинцев выступили против переноса выборов.
Анализ предлога и политической реальности
Политические аналитики и международные наблюдатели пришли к выводу, что спор вокруг голосования в Восточном Иерусалиме был удобным политическим предлогом, а не непреодолимым препятствием. Исторически палестинцы в Восточном Иерусалиме отдавали свои голоса в почтовых отделениях в рамках соглашений в Осло — эту процедуру можно было адаптировать или дополнить. Сосредоточив дебаты исключительно на Иерусалиме, Аббас попытался переложить вину за отмену выборов на Израиль, сохранив при этом собственную власть. Эта стратегия позволила Палестинской автономии отвлечь внутренний гнев от собственной недееспособности ФАТХа и представить перенос выборов как защиту палестинского суверенитета над священным городом.
Данное решение подчеркнуло хронический дефицит демократии внутри Палестинской автономии и продолжающуюся консолидацию автократического правления Аббаса, чей собственный четырехлетний президентский срок истек еще в 2009 году. Отмена выборов лишила новое поколение палестинцев их первой возможности принять участие в общенациональной политической жизни, что привело к дальнейшему размыванию легитимности руководства в Рамалле. Этот политический застой исторически играл на руку ХАМАСу, который воспользовался разочарованием населения, чтобы выставить себя истинным представителем палестинского сопротивления. Как отмечает Вашингтонский институт ближневосточной политики, перенос выборов не только нанес ущерб международному авторитету ПНА, но и обострил скрытую борьбу за власть между соперничающими палестинскими фракциями.
Заключение и региональное значение
Для Израиля перенос выборов на неопределенный срок стал сложной дилеммой в сфере безопасности. С одной стороны, израильские представители служб безопасности были глубоко обеспокоены тем, что победа ХАМАСа на Западном берегу приведет к всплеску террористической активности и дестабилизации региона, повторив сценарий переворота в секторе Газа в 2007 году. Перспектива получения ХАМАСом контроля над институтами или аппаратом безопасности Палестинской автономии представляла прямую угрозу для граждан Израиля и требовала тесной координации с силами безопасности ФАТХа. Следовательно, предотвращение электорального триумфа ХАМАСа в Иудее и Самарии рассматривалось многими в Иерусалиме как краткосрочное облегчение в сфере безопасности, предотвратившее немедленную эскалацию.
С другой стороны, постоянное приостановление демократических процессов консервирует хрупкое и крайне непопулярное палестинское руководство, лишенное общественной легитимности. Эта долгосрочная нестабильность подрывает перспективы устойчивого мира, поскольку ПНА по-прежнему не способна брать на себя обязательства или представлять коллективную волю своего народа. В конечном счете, перенос выборов 2021 года закрепил затяжной кризис управления на палестинских территориях, лишив население мирного пути политического транзита. До тех пор, пока не будут проведены подлинные демократические реформы и обеспечена институциональная прозрачность, регион будет оставаться заложником непрерывного цикла политического паралича и нестабильности в сфере безопасности.