Выборы в Законодательный совет Палестины в январе 2006 года ознаменовали собой драматический переломный момент в ближневосточной политике, разрушив единое руководство Палестинской автономии. Получив большинство мест в парламенте, исламистская группировка ХАМАС нарушила десятилетия политического доминирования светской партии ФАТХ. Этот результат выборов быстро перерос в вооруженную борьбу, что привело к полному географическому и политическому расколу между Западным берегом реки Иордан и сектором Газа. Для Израиля приход признанной террористической организации к руководству Палестиной навсегда изменил ландшафт безопасности в регионе. Понимание механизмов этого краха демократии имеет жизненно важное значение для анализа продолжающейся заморозки палестинских национальных выборов.
Предыстория и исторический контекст
После смерти председателя ООП Ясира Арафата в конце 2004 года Палестинская автономия столкнулась с острым кризисом внутренней легитимности и повсеместной коррупцией. Новоизбранный председатель Махмуд Аббас попытался оживить администрацию, запланировав первые за десятилетие законодательные выборы. Одновременно с этим летом 2005 года Израиль завершил одностороннее размежевание с сектором Газа, эвакуировав все гражданские поселения и выведя военный персонал. ХАМАС успешно представил этот вывод израильских войск как прямую победу своей кампании вооруженного сопротивления, а не результат дипломатических переговоров. Этот стратегический нарратив в сочетании с глубоким общественным гневом по поводу нерационального финансового управления со стороны ФАТХ создал мощную волну политической поддержки ХАМАС.
Вопреки предупреждениям международных наблюдателей и израильской разведки, администрация Джорджа Буша-младшего активно поощряла участие ХАМАС в выборах. Вашингтон полагал, что участие в демократическом процессе будет способствовать умеренности исламистской организации и подтолкнет ее к разоружению. Однако ХАМАС отказался изменить свою хартию, которая прямо призывает к уничтожению Государства Израиль и отвергает мирные компромиссы. Руководство ФАТХ оставалось крайне раздробленным и самоуверенным, недооценивая способность своих религиозных соперников к мобилизации сторонников на низовом уровне. Прошедшие в январе 2006 года выборы отличались исключительно высокой явкой избирателей и в итоге привели к шокирующим результатам голосования.
Ключевые фактические итоги выборов
- ХАМАС получил решающее большинство в Палестинском законодательном совете, завоевав 74 из 132 мест, в то время как правящая партия ФАТХ получила лишь 45 мест.
- Центральная избирательная комиссия сообщила, что в голосовании приняли участие более миллиона зарегистрированных палестинцев, что обеспечило высокую явку — около 74,6 процента.
- ХАМАС одержал убедительную победу в исторических оплотах ФАТХ, завоевав четыре из пяти мест в Рамалле и доминируя в крупных округах Хеврона и города Газа.
- После объявления официальных результатов премьер-министр Ахмед Куреи ушел в отставку вместе со своим кабинетом министров, чтобы позволить ХАМАС сформировать новое правительство.
- «Ближневосточный квартет» в составе США, России, Европейского союза и ООН потребовал от ХАМАС отказаться от насилия и признать Израиль.
Политический анализ и гражданский раскол
Непосредственные последствия выборов привели к неустойчивому двоевластию внутри Палестинской автономии, разделив посты председателя автономии и парламента. Представитель ФАТХ Махмуд Аббас сохранил контроль над исполнительной властью и президентской администрацией, тогда как лидер ХАМАС Исмаил Хания стал премьер-министром. Подробные данные, хранящиеся в базе данных Еврейской виртуальной библиотеки, показывают, как ХАМАС извлек выгоду из пропорционального представительства для закрепления своего господства в законодательном органе. Более года обе фракции вели ожесточенные споры за контроль над силами безопасности и финансовыми ресурсами в Газе. Напряженность возросла, когда международное сообщество приостановило прямую финансовую помощь палестинскому правительству во главе с ХАМАС из-за его отказа отречься от терроризма.
Политический тупик вылился в крайнее междоусобное насилие в июне 2007 года, кульминацией которого стало то, что наблюдатели назвали стремительным военным переворотом. Силы ХАМАС провели скоординированное наступление по всему сектору Газа, систематически захватывая подконтрольные ФАТХ военные базы и органы безопасности, изгоняя своих соперников. Аналитическое исследование, опубликованное Вашингтонским институтом ближневосточной политики, объясняет, что ХАМАС наносил удары по конкретным командирам ФАТХ с целью парализовать сопротивление. Махмуд Аббас отреагировал на это официальным роспуском правительства национального единства, объявлением чрезвычайного положения и формированием отдельного кабинета министров в Рамалле. Этот жестокий разрыв фактически расколол палестинское национальное движение на два отдельных, враждебных и недемократических территориальных режима, существующих и по сей день.
Региональное значение и последствия для Израиля
Законодательные выборы 2006 года и последующий гражданский раскол разрушили международный консенсус относительно пути к урегулированию конфликта на основе принципа двух государств. Вместо создания умеренного партнера для мирного процесса демократические процедуры привели к власти экстремистскую группировку, активно поддерживаемую иранским режимом. Сектор Газа превратился из территории под гражданским управлением в вооруженную крепость, предназначенную для запуска ракет и совершения трансграничных нападений. Это географическое разделение заставило Израиль столкнуться с двумя совершенно разными угрозами на своих западных и южных рубежах. Продолжающийся отказ Палестинской автономии от проведения национальных выборов является прямым следствием страха ФАТХ перед очередной решительной победой ХАМАС.
Для Государства Израиль гражданский раскол продемонстрировал, что демократические процессы не могут иметь успеха, когда участники отказываются разоружиться. Создание плацдарма ХАМАС на южной границе Израиля обусловило необходимость введения строгой блокады в целях безопасности и проведения периодических оборонительных операций. Это также высветило неотъемлемый риск односторонних территориальных уступок, которыми легко могут воспользоваться экстремистские движения. Оглядываясь назад, можно сказать, что выборы 2006 года остаются главной исторической вехой, заморозившей демократическое развитие палестинцев почти на два десятилетия. Сегодня структурный раскол в палестинском руководстве является основным препятствием для любой потенциальной стабилизации в регионе или дипломатических переговоров.