Политическая архитектура Палестинской автономии характеризуется затяжным состоянием демократического застоя, кульминацией которого стала отмена законодательных и президентских выборов 2021 года, ставки на которых были чрезвычайно высоки. 15 января 2021 года президент Палестинской автономии Махмуд Аббас издал президентский указ о назначении первых национальных выборов за последние пятнадцать лет, что стало редким моментом кажущегося политического открытия. Однако по мере продвижения избирательного процесса глубокие системные уязвимости правящей фракции ФАТХ и растущее влияние ХАМАС начали угрожать статус-кво. То, что изначально преподносилось как попытка демократического обновления, быстро переросло в оборонительный политический маневр, направленный на сохранение контроля правящей элиты над властью в Рамалле. Последующая отмена голосования 29 апреля 2021 года кардинально изменила ландшафт палестинской политики и усугубила падение внутренней легитимности Палестинской автономии.
Предыстория и исторический контекст
Чтобы понять стратегические мотивы отмены выборов 2021 года, необходимо обратиться к наследию последнего демократического волеизъявления, состоявшегося на палестинских территориях в 2006 году. В той знаковой законодательной гонке исламистская группировка ХАМАС одержала неожиданное парламентское большинство, победив светскую фракцию ФАТХ, которая исторически доминировала в палестинских политических институтах. Последующий международный бойкот правительства, возглавляемого ХАМАС, и рост внутренней напряженности вылились в короткую, но ожесточенную гражданскую войну в 2007 году. Этот конфликт привел к географическому и политическому расколу, в результате которого ХАМАС установил абсолютный контроль над сектором Газа, в то время как ФАТХ сохранил административное управление частями Западного берега через Палестинскую автономию. С момента этого раскола Махмуд Аббас правил на основании президентских указов, неоднократно откладывая выборы, чтобы не допустить повторного прихода ХАМАС к власти через голосование.
К началу 2021 года внутренняя ситуация в Палестинской автономии становилась все более нестабильной из-за широкого общественного недовольства, экономических трудностей и нарастающих обвинений в институциональной коррупции. Объявление Аббаса о проведении новых законодательных выборов, запланированных на 22 мая, и президентских выборов, намеченных на 31 июля, первоначально рассматривалось как попытка вернуть международную легитимность. Этот шаг был ориентирован прежде всего на недавно вступившую в должность администрацию Байдена в США, поскольку палестинское руководство стремилось восстановить дипломатические отношения и получить важнейшую финансовую помощь. Лидеры ФАТХ полагали, что смогут выстроить структурированное соглашение о разделе власти с ХАМАС, которое удовлетворит международных доноров без угрозы для их собственного исполнительного контроля. Однако эта расчетливая авантюра недооценила степень раскола внутри ФАТХ и политическую маневренность его оппонентов.
Ключевые факты срыва выборов 2021 года
- Указ о выборах 2021 года предусматривал использование новой избирательной системы пропорционального представительства, разработанной с целью не допустить завоевания подавляющего парламентского большинства какой-либо одной партией.
- ФАТХ раскололся на три соперничающих списка: официальный список, поддерживаемый Махмудом Аббасом; список «Свобода» во главе с Насером аль-Кидвой и находящимся в тюрьме лидером Марваном Баргути; и список «Будущее», поддерживаемый изгнанным бывшим руководителем службы безопасности Мухаммедом Дахланом.
- 29 апреля 2021 года Махмуд Аббас официально объявил об отсрочке выборов на неопределенный срок, сославшись на предполагаемый отказ Израиля разрешить работу официальных избирательных участков в Восточном Иерусалиме.
- Как израильские представители служб безопасности, так и международные разведывательные органы в частном порядке предупреждали Палестинскую автономию о том, что проведение выборов, скорее всего, приведет к решительной победе ХАМАС.
- ХАМАС немедленно осудил отмену выборов как переворот против палестинского национального консенсуса, заявив, что иерусалимский вопрос был лишь удобным предлогом для Аббаса, чтобы защитить свой режим.
Анализ стратегической отсрочки
Стратегическое оправдание переноса выборов вращалось вокруг вопроса о Восточном Иерусалиме, однако независимые политические аналитики в большинстве своем отвергли это объяснение, назвав его политическим «козлом отпущения». Согласно подробному анализу Вашингтонского института ближневосточной политики, решение Аббаса было мотивировано прежде всего неизбежной угрозой краха ФАТХ. До переноса выборов опросы общественного мнения показывали, что даже единый ФАТХ был крайне непопулярен, а две трети палестинского населения требовали отставки своего восьмидесятилетнего лидера. Ситуация усугублялась тем, что ФАТХ раскололся на три конкурирующих списка, что фактически гарантировало доминирование протестного электората на избирательных участках. Если бы выборы в законодательные органы состоялись в условиях такого раскола, ХАМАС стал бы крупнейшим и наиболее сплоченным политическим блоком в Палестинском законодательном совете.
Внутренние оценки разведок как Израиля, так и региональных арабских государств полностью совпадали с опасениями Аббаса относительно победы ХАМАС. Отчеты Фонда защиты демократий показывают, что израильские представители служб безопасности прямо предупреждали палестинское руководство о серьезных последствиях для безопасности в случае предоставления ХАМАС полной свободы участия. Опасаясь, что триумф на выборах легитимизирует признанную на международном уровне террористическую группировку в глазах мирового сообщества, органы безопасности действовали за кулисами, призывая к переносу голосования. Аббас умело использовал символический вопрос Восточного Иерусалима, чтобы преподнести отмену выборов как акт национального сопротивления израильскому суверенитету. Этот маневр позволил ему избежать прямой ответственности за лишение граждан их демократических прав, одновременно уклонившись от катастрофического поражения от своих оппонентов.
Манипулирование протоколами голосования в Иерусалиме высветило структурный цинизм, заложенный в системе управления Палестинской автономии. В рамках Соглашений в Осло существовали особые механизмы для голосования жителей Восточного Иерусалима в назначенных почтовых отделениях, которые можно было использовать так же, как и на прошлых выборах. Исследования, опубликованные Институтом исследований национальной безопасности, показывают, что Аббас намеренно выдвинул требования по Иерусалиму, которые Израиль гарантированно должен был отклонить. Потребовав открытия полноценных, ничем не ограниченных избирательных участков по всему городу, Аббас искусственно создал политический тупик, послуживший идеальным оправданием для отсрочки. Эта расчетливая стратегия позволила переложить вину за крах демократического процесса на Израиль, замаскировав глубокий страх ФАТХ перед собственным электоратом.
Заключение и стратегическое значение для Израиля
Стратегическая отмена выборов 2021 года закрепила окончательный упадок внутренней легитимности Палестинской автономии, ввергнув ее в экзистенциальный кризис управления. Не имея народного мандата или демократических путей для политического самовыражения, палестинская общественность все чаще воспринимает руководство в Рамалле как авторитарный и корыстный режим. Эта утрата авторитета создала опасный вакуум безопасности на Западном берегу, позволив местным вооруженным группировкам и террористическим фракциям расширить свое влияние в таких районах, как Дженин и Наблус. Для Израиля этот распад представляет собой сложную дилемму в сфере безопасности, поскольку центральное правительство в Рамалле с трудом справляется с поддержанием правопорядка. Крах избирательного процесса подчеркнул, что Палестинская автономия неспособна проводить реформы или выступать в качестве надежного, демократического партнера для мирного сосуществования.