Модель управления Палестинской национальной администрации превратилась в централизованную автократию, характеризующуюся острым дефицитом демократии и отсутствием общенациональных выборов на протяжении более чем полутора десятилетий. С момента истечения официального четырехлетнего срока полномочий президента Махмуда Аббаса в январе 2009 года палестинское руководство в Рамалле правит без народного мандата, что серьезно подрывает его внутреннюю легитимность. Этот застой привел к консолидации власти в руках узкой политической элиты, фактически задушив демократические устремления и маргинализировав гражданское общество. Как следствие, отсутствие представительного управления углубило политический раскол, лишив палестинскую общественность мирных каналов для политического самовыражения или смены руководства.
Эрозия палестинских демократических институтов
Махмуд Аббас был избран президентом Палестинской автономии в январе 2005 года на четырехлетний срок после смерти Ясира Арафата. Год спустя, в январе 2006 года, исламистская группировка ХАМАС получила большинство на парламентских выборах, что привело к кровопролитной гражданской войне между ФАТХ и ХАМАС. Этот конфликт завершился территориальным расколом в 2007 году, когда ХАМАС захватил контроль над сектором Газа, а ФАТХ сохранил власть на Западном берегу. После этого раскола Аббас начал править посредством президентских указов, фактически в обход Палестинского законодательного совета, что заморозило законодательный процесс. Когда 15 января 2009 года его официальный президентский срок истек, Аббас продлил свои полномочия на неопределенный срок, сославшись в качестве оправдания на продолжающийся внутрипалестинский раскол.
В последующие годы Палестинская автономия постепенно демонтировала институциональные механизмы сдержек и противовесов, призванные предотвратить концентрацию авторитарной власти. В 2018 году Аббас официально распустил бездействовавший долгое время Палестинский законодательный совет, полностью сосредоточив законодательную власть в руках президента и исполнительного комитета Организации освобождения Палестины. Независимые судебные органы также систематически кооптировались, а судебные реформы были направлены на то, чтобы поставить суды под прямой контроль исполнительной власти. Согласно исследованию, опубликованному Вашингтонским институтом, эта структурная консолидация ликвидировала любые жизнеспособные внутренние правовые каналы для оспаривания президентских указов. Как следствие, палестинская судебная система превратилась из независимой ветви власти в инструмент подавления политического инакомыслия и обеспечения выживания режима.
Ключевые факты о президентском сроке Аббаса
- Президент Махмуд Аббас находится у власти более двадцати лет вместо первоначально запланированного одного четырехлетнего срока после своей победы на президентских выборах в январе 2005 года.
- Палестинский законодательный совет не собирался со времен гражданской войны между ФАТХ и ХАМАС в 2007 году, и Аббас официально распустил этот законодательный орган судебным указом в декабре 2018 года.
- В апреле 2021 года Аббас на неопределенный срок перенес первые за пятнадцать лет запланированные парламентские и президентские выборы. Это решение, как сообщает агентство Reuters, многие связывают со страхом крупного поражения его фракции ФАТХ на выборах.
Анализ отмены выборов 2021 года и правления посредством указов
Перенос парламентских выборов в мае 2021 года стал критическим поворотным моментом, наглядно показавшим глубину дефицита демократии в Палестинской автономии. Аббас возложил вину за задержку на отказ Израиля прямо разрешить голосование в Восточном Иерусалиме, однако международные наблюдатели и внутренние критики назвали главной причиной внутреннюю политическую уязвимость. Внутри самого ФАТХ крупные фракции откололись для участия в выборах независимыми списками, в том числе списками во главе с популярным заключенным Марваном Баргути и бывшим дипломатом Насером аль-Кидвой. Эти разногласия в сочетании со слаженной предвыборной машиной ХАМАС угрожали разрушить политическую монополию Аббаса и подвергнуть ФАТХ унизительному поражению.
Отменив выборы, руководство в Рамалле сохранило сиюминутный контроль, но нанесло серьезный ущерб своему авторитету как среди местного населения, так и среди международных доноров. Правление на основе президентских указов заменило институциональную власть, в результате чего сложилась система, в которой Аббас единолично контролирует вопросы безопасности, распределение бюджета и назначение гражданских лиц. Согласно стратегическому анализу Института исследований национальной безопасности, эта концентрированная автократия усилила разочарование общественности, что привело к росту поддержки радикальных фракций в качестве альтернативных центров силы. Лишенная демократических инструментов, палестинская улица все чаще прибегает к гражданским беспорядкам и поддержке военизированных группировок, позиционирующих себя в качестве подлинной альтернативы непредставительной ПНА.
Стратегические последствия для региональной стабильности и Израиля
Дефицит демократии внутри Палестинской автономии создает серьезные проблемы в сфере безопасности и политики для Израиля и региона в целом. Израиль полагается на стабильного, готового к сотрудничеству партнера в Рамалле для поддержания координации в сфере безопасности на Западном берегу и предотвращения экспансии поддерживаемых Ираном радикальных группировок. Однако отсутствие внутренней легитимности у ПНА приводит к тому, что ее сотрудничество с Израилем в сфере безопасности воспринимается палестинской общественностью скорее как предательство, а не как национальный интерес. Эта динамика ослабляет авторитет сил безопасности ПНА и вынуждает Израиль проводить частые контртеррористические операции, чтобы заполнить вакуум безопасности, оставленный слабеющим режимом.
В конечном счете, отказ Аббаса от проведения выборов создал нестабильный политический ландшафт, который затрудняет любое возможное возобновление мирного процесса. Руководство, лишенное демократического мандата, не может пойти на исторические и болезненные компромиссы, необходимые для достижения прочного мирного соглашения, поскольку оно не может гарантировать соблюдение обществом любого подписанного договора. Поскольку Аббас приближается к своему девяностолетию, не имея назначенного преемника, вероятность хаотичной и потенциально насильственной борьбы за власть после его ухода растет с каждым днем. Для Израиля подготовка к неизбежному транзиту власти в эпоху после Аббаса требует минимизации последствий деятельности крайне непопулярного режима, который на протяжении почти двух десятилетий ставил политическое выживание выше институционализации демократии.