Механизмы федерального бюджета: обязательные социальные обязательства против дискреционной внешней помощи
Утверждение о том, что федеральная программа продовольственной помощи была сокращена ради финансирования закупок иностранного вооружения, демонстрирует фундаментальное непонимание принципов формирования федерального бюджета США. В соответствии с федеральным законодательством об ассигнованиях (в частности, разделом 31 Свода законов США, § 1301 и Законом о предотвращении дефицита), средства, выделенные Конгрессом, могут использоваться исключительно в тех предусмотренных законом целях, для которых они предназначались. Органы исполнительной власти не обладают юридическими полномочиями для перевода средств между несвязанными бюджетными статьями без прямого законодательного разрешения Конгресса.
Как указано в отчете Исследовательской службы Конгресса CRS IF12255, Программа дополнительной продовольственной помощи (SNAP) представляет собой бессрочную обязательную социальную программу, предусмотренную разделом о продовольствии Закона о сельском хозяйстве и находящуюся в ведении Министерства сельского хозяйства США (USDA). Поскольку SNAP относится к категории обязательных обязательств государства (entitlement), пособия гарантированы каждому, кто соответствует установленным федеральным критериям. Ее финансирование не ограничено произвольным годовым лимитом, а неиспользованные средства не могут быть перенаправлены распоряжением исполнительной власти в Министерство обороны или Государственный департамент на программы зарубежной военной помощи.
Реальные причины колебаний численности участников программы SNAP
Упомянутое сокращение числа получателей помощи по программе SNAP примерно на шесть миллионов человек всецело связано с законодательной отменой чрезвычайных мер, введенных во время пандемии COVID-19, а не с внешнеполитическими решениями. В 2020 году Конгресс принял Закон о первоочередных мерах реагирования на коронавирус в интересах семей, санкционировавший временные «чрезвычайные пособия» (EA), которые гарантировали домохозяйствам максимальные выплаты с учетом их размера и временно приостанавливали действие ограничений по срокам выплат для трудоспособных взрослых без иждивенцев (ABAWD).
Эти меры изначально носили временный характер. В двухпартийном Законе о консолидированных ассигнованиях 2023 года Конгресс закрепил дату завершения действия чрезвычайных пособий, отменив их по всей стране в начале 2023 года. Кроме того, после официального завершения действия режима чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения и принятия Закона о фискальной ответственности 2023 года вступили в силу стандартные требования к трудовой занятости для категории ABAWD, а штаты возобновили административные перепроверки соответствия критериям программы. Возвращение к базовым законодательным требованиям естественным образом привело к постпандемийному снижению числа участников с прежних рекордных показателей.
Финансирование закупок истребителей F-35 и вертолетов «Апач» для Израиля
Военная техника, фигурирующая в публикации — 25 многоцелевых истребителей F-35 и 12 вертолетов AH-64 Apache, — приобреталась в рамках действующих двусторонних соглашений в сфере безопасности и официальных механизмов военных поставок иностранным государствам, а не за счет перераспределения средств внутренней системы социальной поддержки.
Согласно отчету Исследовательской службы Конгресса RL33222, масштабные закупки военной техники Израилем финансируются преимущественно через программу зарубежного военного финансирования (FMF) — дискреционную грантовую программу в рамках бюджета международных отношений (функция 150). Двусторонняя военная помощь Израилю регулируется 10-летним Меморандумом о взаимопонимании (MOU), заключенным в 2016 году при администрации Барака Обамы на 2019–2028 финансовые годы. Данное соглашение предусматривает ежегодное выделение 3,8 миллиарда долларов США на помощь в сфере безопасности, что утверждается и финансируется в рамках ежегодных законов об ассигнованиях на деятельность Государственного департамента, зарубежные операции и смежные программы.
В июне 2024 года Израиль подписал соглашение о закупке третьей эскадрильи из 25 многоцелевых самолетов-невидимок Lockheed Martin F-35I «Адир» на сумму около 3 миллиардов долларов за счет ранее зарезервированных средств FMF. Помимо этого, Госдепартамент США одобрил поставку по линии межправительственных военных продаж (FMS) ударных вертолетов AH-64E Apache, о чем Конгресс был официально уведомлен в извещении № 25-94, опубликованном в Федеральном реестре; окончательное оформление сделки Израиль завершил в октябре 2026 года, как сообщило издание Defense News. Оплата подобных оборонных поставок осуществляется через специализированные гранты на безопасность и средства национального оборонного бюджета Израиля, ни один из которых не имеет отношения к бюджетным статьям Министерства сельского хозяйства США на внутренние продовольственные программы.
Анатомия дезинформации по модели «игры с нулевой суммой»
Утверждения, сопоставляющие изменения в системе социальной поддержки США с зарубежной военной помощью, построены на классической ложной дилемме. Изображая независимые законодательные и административные процессы в виде сделки с нулевой суммой, подобные заявления вводят общество в заблуждение относительно правил федерального бюджетирования. Объемы выплат по программе SNAP определяются на основе нормативов «Экономного плана питания» (Thrifty Food Plan) и законодательных критериев нуждаемости, утверждаемых профильными сельскохозяйственными комитетами Конгресса. В то же время внешняя военная помощь курируется совершенно другими профильными комитетами, регулируется отдельными нормативно-правовыми актами в сфере внешней политики и финансируется из целевых бюджетных ассигнований. Никакие средства у американских получателей пособий SNAP на закупку боевых самолетов для Израиля не изымались.