Крах режима Башара Асада в конце 2024 года в корне изменил ландшафт безопасности Леванта, поставив под серьезное сомнение долгосрочную жизнеспособность Сил ООН по наблюдению за разъединением (СООНН). На протяжении более пяти десятилетий эта миротворческая миссия служила основным механизмом поддержания режима прекращения огня между Израилем и Сирией на Голанских высотах. Миссия действует в Зоне разъединения (ЗР) — узкой полосе земли, где международное право запрещает военное присутствие Сирии. Однако внезапное исчезновение централизованного сирийского государства, подписавшего соглашение 1974 года, создало опасный вакуум. В отсутствие признанного суверенного образования, обязанного соблюдать «Линию Браво» на сирийской стороне, международное сообщество сталкивается с критической дилеммой относительно безопасности и полезности этого персонала ООН.
Исторический контекст Соглашения о разъединении
Истоки СООНН восходят к последствиям войны Судного дня 1973 года, когда государственный секретарь США Генри Киссинджер способствовал заключению Соглашения о разъединении израильских и сирийских сил 1974 года. Этот договор установил две четкие линии разделения: «Линию Альфа» на западе, которую не должны пересекать израильские силы, и «Линию Браво» на востоке, за которой должны оставаться сирийские войска. Соглашение о разъединении прямо предписывало создание СООНН для наблюдения за прекращением огня и обеспечения того, чтобы никакая запрещенная военная техника не попадала в закрытые зоны. В течение десятилетий миссия считалась одной из самых успешных миротворческих инициатив ООН, поскольку оба государства были заинтересованы в сохранении «холодного мира». Нынешняя нестабильность сирийского государства теперь грозит превратить это выдающееся дипломатическое достижение в пережиток прошлого, поскольку негосударственные субъекты проникают в ранее контролируемые районы.
Ключевые факты о деятельности СООНН
- В настоящее время миссия состоит примерно из 1100–1200 военнослужащих из таких стран, как Непал, Индия, Уругвай, Фиджи и Ирландия.
- СООНН поддерживают десятки наблюдательных пунктов и несколько крупных базовых лагерей, включая лагерь Фауар на сирийской стороне и лагерь Зиуани на израильской стороне.
- Юридический мандат сил продлевается каждые шесть месяцев Советом Безопасности ООН при условии согласия вовлеченных сторон.
Стратегические вызовы в условиях после Асада
После захвата власти повстанцами в Дамаске основной проблемой для СООНН стало отсутствие надежного партнера для соблюдения условий разъединения на восточной стороне границы. Во время гражданской войны в Сирии миссия уже сталкивалась с похищениями миротворцев экстремистскими группировками, такими как «Фронт ан-Нусра», что привело к временному выводу некоторых подразделений с сирийской части Зоны разъединения. Сегодня усиление «Хайят Тахрир аш-Шам» (ХТШ) и других разрозненных фракций повстанцев создает среду, в которой наблюдатели ООН могут рассматриваться как цели или препятствия, а не как нейтральные посредники. Отсутствие регулярной сирийской армии означает, что официальная миссия СООНН, по сути, контролирует границу между суверенным государством и конгломератом вооруженных группировок. Такое отсутствие симметрии значительно повышает риск просчетов и случайной эскалации, если израильские силы будут вынуждены войти в буферную зону для предотвращения террористических вторжений.
Израиль недавно продемонстрировал свою обеспокоенность, временно заняв стратегические высоты в буферной зоне, чтобы гарантировать, что крах сирийской армии не приведет к наплыву враждебных сил к его границе. Этот шаг был описан как оборонительная необходимость для предотвращения захвата брошенной сирийской военной инфраструктуры поддерживаемыми Ираном группировками или радикальными исламистскими элементами. Хотя СООНН сообщили об этих передвижениях как о нарушениях соглашения 1974 года, международное сообщество в основном хранило молчание, признавая, что «Линия Браво» больше не выполняет свою задачу. Будущее миссии теперь зависит от того, удастся ли сформировать новое сирийское правительство, которое будет желать и иметь возможность соблюдать международные договоры. Если новое руководство в Дамаске отвергнет соглашение 1974 года, правовая основа для присутствия СООНН фактически исчезнет, оставив израильско-сирийскую границу без международного буфера впервые за полвека.
Значение для Израиля и региональной стабильности
Присутствие СООНН остается жизненно важным интересом для Государства Израиль, поскольку оно обеспечивает определенную степень международной легитимности статус-кво на Голанских высотах и предлагает канал для деэскалации. Даже если возможности миротворцев физически остановить вторжение ограничены, их отчеты служат сигнальной системой, предупреждающей мир о любом значительном наращивании сил. Однако израильские оборонные ведомства теперь должны готовиться к сценарию, при котором СООНН будут вынуждены эвакуироваться из-за ухудшения условий безопасности или отсутствия дипломатического консенсуса. Переход от межгосударственного конфликта к задаче управления границей в условиях противостояния негосударственным субъектам требует смены стратегии ЦАХАЛа. Основной целью Израиля остается предотвращение создания иранского «сухопутного моста» и недопущение джихадистских групп в приграничный регион, независимо от того, будут ли силы ООН присутствовать для наблюдения за ситуацией.
В конечном итоге сценарий «хрупкой Сирии» ставит Организацию Объединенных Наций в затруднительное положение, когда она должна сбалансировать безопасность своих войск и свои обязательства по поддержанию мира в регионе. Если Совет Безопасности не сможет адаптировать мандат СООНН к реальности Сирии после Асада, эти силы рискуют превратиться в реликт ушедшей эпохи. Для Израиля приоритетом является обеспечение безопасности своих граждан на севере, что может потребовать новых мер безопасности, выходящих за рамки соглашения 1974 года. Ближайшие месяцы определят, смогут ли СООНН трансформироваться в стабилизирующую силу в децентрализованной Сирии или же они останутся в памяти как миссия, которая успешно поддерживала мир до тех пор, пока государство, за которым она наблюдала, не перестало существовать в своем первоначальном виде.