Вслед за эскалацией Суэцкого кризиса в октябре 1956 года перед международным сообществом встала острая необходимость снижения напряженности между Египтом, Израилем, Францией и Великобританией. Израильская операция «Кадеш» успешно нейтрализовала базы федаинов и обеспечила безопасность Тиранского пролива, однако она также спровоцировала сложную дипломатическую конфронтацию в Организации Объединенных Наций. В ответ Генеральная Ассамблея ООН созвала свою первую в истории чрезвычайную специальную сессию для разработки механизма восстановления порядка. Это привело к созданию Чрезвычайных сил Организации Объединенных Наций (ЧВС ООН), первой в мировой истории полноценной военизированной миротворческой операции. Создание этих сил ознаменовало поворотный момент в том, как Организация Объединенных Наций подходит к региональным конфликтам и территориальному суверенитету.
История и дипломатические истоки
Дипломатическим архитектором ЧВС ООН выступил Лестер Б. Пирсон, тогдашний государственный секретарь Канады по внешним связям, предложивший создать эти силы как средство, позволяющее иностранным державам вывести войска, сохранив лицо. 4 ноября 1956 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 998, запрашивающую план создания чрезвычайных международных сил Организации Объединенных Наций. Впоследствии резолюция 1001 определила организационную структуру и оперативные требования миссии, подготовив почву для ее развертывания. Этот шаг ознаменовал значительный переход от традиционных наблюдательных миссий ООН к более мощному, хотя и не принудительному, физическому присутствию на местах. Миссия была создана без прямого участия пяти постоянных членов Совета Безопасности для обеспечения ее нейтралитета.
Участие Израиля в этой договоренности зависело от конкретных гарантий безопасности, устраняющих коренные причины кампании 1956 года. Премьер-министр Давид Бен-Гурион добивался заверений в том, что вывод израильских войск не приведет к возврату статус-кво египетской враждебности. Международное сообщество во главе с Соединенными Штатами оказало давление на Израиль, требуя вывода войск, пообещав при этом, что силы ООН предотвратят будущие вторжения федаинов. Это дипломатическое маневрирование было крайне важно для того, чтобы не допустить перерастания Суэцкого кризиса в более масштабное столкновение времен холодной войны. В конечном итоге создание ЧВС ООН обеспечило европейским державам выход из ситуации с сохранением достоинства, а молодому Государству Израиль — буфер безопасности.
Ключевые факты о ЧВС ООН I
- ЧВС ООН были учреждены резолюцией 1001 Генеральной Ассамблеи 7 ноября 1956 года после эскалации Суэцкого кризиса.
- Контингент насчитывал около 6000 человек из десяти разных стран, за исключением постоянных членов Совета Безопасности.
- Командующие силами подчинялись непосредственно Генеральному секретарю ООН, а не Совету Безопасности, что создало новый административный прецедент.
- В рамках этой миссии впервые были использованы легендарные голубые каски и береты, чтобы отличить международных миротворцев от воюющих сторон.
- ЧВС ООН оставались на своих позициях более десяти лет, обеспечивая период относительного спокойствия на границах Израиля и Египта.
Сфера деятельности и оперативный мандат
Мандат ЧВС ООН был специально разработан для наблюдения за прекращением военных действий и выводом не-египетских войск с Синайского полуострова. Помимо надзора за передвижением войск, перед силами стояла задача поддержания буфера между Армией обороны Израиля и египетскими военными. Критически важным компонентом мандата для Израиля было размещение войск в Шарм-эль-Шейхе для гарантии свободы судоходства через Тиранский пролив. Занимая эти стратегические пункты, ЧВС ООН стремились предотвратить возобновление блокады, которая изначально способствовала разжиганию конфликта. Эта безопасность на море была не подлежащим обсуждению условием вывода израильских войск с Синайского полуострова в 1957 году.
Со стратегической точки зрения ЧВС ООН обеспечили десятилетие относительной стабильности вдоль израильско-египетской границы, которая ранее страдала от трансграничных вторжений. Однако правовая основа миссии была по своей сути хрупкой, поскольку ее присутствие полностью зависело от согласия принимающей страны. Как отмечается в исторических записях из архивов миротворческих операций ООН, силы не имели полномочий вступать в бой и функционировали в первую очередь как моральный барьер. Эта зависимость от египетского суверенитета в конечном итоге стала критической уязвимостью для региональной безопасности. Мандат не позволял силам оставаться на месте, если принимающее правительство требовало их ухода — недостаток, который позже оказался катастрофическим.
Первоначальный скептицизм Израиля в отношении этих сил был смягчен осознанием того, что международное присутствие может обеспечить необходимые гарантии безопасности для обоснования вывода войск. Присутствие ЧВС ООН на границе с Газой и в заливе Акаба сняло непосредственную обеспоенность Израиля по поводу атак федаинов и доступа к морю. Согласно Jewish Virtual Library, эта договоренность эффективно нейтрализовала египетскую угрозу на несколько лет. Тем не менее, отсутствие постоянного договора означало, что мир, обеспечиваемый ЧВС ООН, был функциональным, а не фундаментальным. Израиль сохранял бдительность, зная, что международная миссия действует по воле египетского правительства и лишена самоподдерживающегося юридического мандата.
Заключение и историческое значение
Значимость ЧВС ООН заключается в их роли прототипа для всех последующих миротворческих операций Организации Объединенных Наций по всему миру. Израилю они предоставили временную передышку от конвенциональной войны и позволили развивать экономику южного Негева и Эйлата. Однако внезапный вывод ЧВС ООН в мае 1967 года по требованию Насера доказал, что международные силы не могут заменить суверенные оборонительные возможности. Наследие ЧВС ООН остается предостережением о надежности международных гарантий перед лицом прямой региональной агрессии. Оно служит напоминанием о том, что механизмы обеспечения безопасности должны быть достаточно прочными, чтобы противостоять политическому давлению и смене руководства.
Несмотря на то, что в конечном итоге мандат не смог предотвратить Шестидневную войну, в 1956 году был установлен принцип использования международного персонала для разделения воюющих сторон. Это продемонстрировало, что международные организации могут играть логистическую роль в деэскалации конфликтов между великими державами в эпоху холодной войны. Для Государства Израиль опыт ЧВС ООН подчеркнул необходимость наличия безопасных и обороноспособных границ, не полагающихся исключительно на присутствие иностранных наблюдателей. Этот исторический урок продолжает определять израильскую доктрину безопасности в отношении международных механизмов мониторинга в современных дипломатических переговорах. Миссия остается краеугольным камнем дипломатической истории, иллюстрируя как потенциал, так и недостатки многосторонних миротворческих усилий на Ближнем Востоке.