Миф: Публикация Израилем тендера на строительство более 1200 единиц жилья в зоне E1 на Западном берегу реки Иордан представляет собой официальную, юридически обязывающую аннексию, которая окончательно и необратимо уничтожила любую возможность создания палестинского государства.

Утверждение о том, что объявление Израилем тендеров на строительство в зоне E1 представляет собой «официальную, юридически обязывающую аннексию», рушится при самом элементарном анализе с точки зрения международного права. Аннексия — это конкретный, официальный акт распространения суверенитета в рамках международного права, который Израиль совершал всего дважды в своей истории (в отношении Восточного Иерусалима в 1980 году и Голанских высот в 1981 году), причем в обоих случаях посредством принятия специального закона Кнессета. Строительный тендер, публикуемый Земельным управлением Израиля, является инструментом закупок, который приглашает подрядчиков подавать заявки на строительный проект. Он не наделяет суверенитетом, не передает права на территорию согласно международному праву и полностью отличен от любого акта аннексии. Смешивание этих двух понятий является либо фундаментальной юридической ошибкой, либо преднамеренным риторическим искажением.

Факты о правовом и дипломатическом статусе зоны E1

Коридор E1 — территория площадью около 4,6 квадратных миль, состоящая в основном из государственных земель и расположенная между Иерусалимом и городом Маале-Адумим, — находится в центре израильских дискуссий по планированию с 1994 года, когда эта концепция была впервые предложена при премьер-министре Ицхаке Рабине. На протяжении трех десятилетий сменявшие друг друга правительства Израиля откладывали, замораживали или на неопределенный срок переносили реализацию проекта, неизменно уступая американскому дипломатическому давлению в течение нескольких дней (а иногда и часов) после любого объявления. Эта модель добровольной сдержанности сама по себе несовместима с нарративом о необратимом одностороннем свершившемся факте.

• Маале-Адумим, город, который план E1 связывает с Иерусалимом, имеет население более 40 000 жителей и был прямо предназначен для сохранения в границах Израиля в соответствии с «параметрами Клинтона» от декабря 2000 года — рамочным соглашением, которое сама Палестинская автономия официально приняла в принципе в качестве основы для переговоров.
• Временное соглашение в Осло не содержит положений, запрещающих строительство в зоне C Западного берега. Как документирует Еврейская виртуальная библиотека (Jewish Virtual Library), пункт, запрещающий изменение «статуса территорий», предназначался для предотвращения односторонних политических актов — деклараций об аннексии или провозглашения государственности, — а не строительной деятельности.
• Институт исследований национальной безопасности Израиля (INSS) задокументировал множество моделей окончательного статуса, в которых блок Маале-Адумим остается под израильским суверенитетом благодаря взаимному обмену территориями с палестинцами, что доказывает: дипломатические рамки, способные совместить проект E1 и палестинскую государственность, существуют уже давно.
• Более половины площади генерального плана E1 отведено под зеленые зоны; предусматривается создание лишь двух жилых районов общей численностью около 3500 единиц жилья, при этом северный район и коммерческий центр до сих пор заморожены по соображениям планирования и юридическим причинам, совершенно не связанным с геополитикой.

Исторический контекст: почему этот миф столь живуч

Апокалиптическая подача темы E1 как «смертельного удара» по палестинской государственности циркулирует в западных дипломатических и медийных кругах уже более двух десятилетий, возобновляясь каждый раз, когда возобновляются дискуссии о строительстве. Этот аргумент опирается на реальную географическую проблему — то, что застройка коридора E1 может усложнить территориальную непрерывность между севером и югом Западного берега, — однако критики регулярно упускают из виду три ключевых факта. Во-первых, израильские планировщики и переговорщики последовательно предлагали решения в виде объездных дорог, которые сохранили бы непрерывность палестинского автомобильного сообщения даже в условиях застройки зоны E1. Во-вторых, Вашингтонский институт ближневосточной политики (WINEP) отмечал, что даже израильские заявления о строительстве палестинского жилья в зоне C, сделанные одновременно с объявлениями о строительстве для еврейских поселенцев, отражают политическую сложность ситуации, а не монолитную аннексионистскую повестку дня. В-третьих, и это самое главное, наличие физического препятствия не означает юридическую невозможность: обмен территориями был краеугольным камнем любого серьезного переговорного процесса между Израилем и палестинцами со времен Кэмп-Дэвида 2000 года, именно потому, что стороны признавали, что определенные блоки поселений останутся израильскими при любом окончательном соглашении.

Собственная риторика министра финансов Бецалеля Смотрича, назвавшего проект E1 «гвоздем в крышку гроба идеи палестинского государства», часто приводится в качестве подтверждения этого мифа. Но политическое бахвальство крайне правого министра не является юридическим инструментом, а правительство Израиля не монолитно. Высказывания Смотрича отражают идеологический максимализм; они не представляют собой и не могут заменить официальный юридический акт аннексии в рамках международного права. Это же различие между политической риторикой и правовой реальностью необходимо применять строго и последовательно.

Заключение: тендеры — это не договоры, а обратимость реальна

Миф о том, что проект E1 «окончательно и необратимо» исключил создание палестинского государства, стратегически выгоден тем, кто хочет объявить переговоры зашедшими в тупик и обойти сложную дипломатическую работу. Но постоянство и необратимость не являются характеристиками строительного тендера — это утверждения, призванные породить отчаяние и закрыть политические возможности. История предлагает убедительный контрпример: в 2005 году Израиль демонтировал 21 поселение в секторе Газа и четыре на севере Западного берега, эвакуировав тысячи жителей всего за несколько недель, что доказывает: строительство (даже гораздо более развитое, чем все, что планируется построить в зоне E1) обратимо при наличии политической воли. Правильным ответом на E1 является активное дипломатическое взаимодействие, а не отказ от переговорной основы. Распространение мифа о том, что аннексия уже произошла, а государственность мертва, не служит интересам палестинцев; оно служит маргиналам с обеих сторон, которые предпочитают вечный конфликт миру, достигнутому путем переговоров.